Партнёры
Строительство 120 тысяч квартир задерживается из-за бюрократии в местных органах власти. Архитекторы со всего Израиля с гневом публикуют личные рассказы о проволочках на сайте «Пятый фронт» («а-Хазит а-хамишит»), принадлежащем организации архитекторов, борющейся с проблемами в получении разрешений на строительство. Здесь уже собрано много историй о том, как строительство новых домов откладывалось на долгие годы.
Вот, например, улица в Рамат-Гане, на которой часть домов имеют гладкие крыши, а другие – наклонные и покрытые черепицей. Заявление о строительстве тут нового дома с плоской крышей было отклонено: местные власти заявили, что крыша должна быть черепичной. Архитектор поинтересовался, когда появилось это требование, нигде не опубликованное – и был рад узнать, что оно возникло «в процессе обсуждения его запроса». Пока суть да дело, клиент устал ждать и продал участок, а архитектор остался без заказа и заработка.
А в Герцлии проект сноса старого дома и строительство на его месте нового застряли на 14 лет потому, что в муниципалитете сказали, что старый дом был построен без разрешения. Предъявление документов, подтверждающих, что у него на самом деле все-таки было разрешение от 1949 года, не помогло. И только после того, как сменился управляющий отделом в мэрии, долгожданное разрешение удалось получить. Но владельцы дома за это время успели развестись и от своей идеи построить новое здание на его месте отказались.
Бюрократия в Израиле печально известна, она вредит экономическому росту и сдерживает увеличение ВВП. По оценке Института Аарона по экономической политике при университете Рейхмана, бюрократия ответственна за 20% отставания Израиля от развитых стран по такому показателю как ВВП на душу населения. Но среди всех бюрократических ловушек те, что связаны с планированием и строительством и, в частности, с выдачей разрешений на строительство, пожалуй, являются наихудшими.
Государство и само признает это. «120 тысяч единиц жилья, планы строительства которых уже утверждены и которые должны получить разрешения на строительство, застряли, причем не менее 70% из них – из-за бюрократии», – сказал хорошо информированный правительственный источник.
Эта задержка также резко повышает цену жилья. Некоторые из 120 000 единиц вообще не будут теперь построены, потому что владельцы проектов «сломались» и отказались от них. Все усилия решить жилищный кризис тщетны, потому что местные власти затягивают с выдачей разрешений.
В 2016 году была проведена так называемая «реформа беседок», целью которой было значительно облегчить и сократить процесс получения разрешений на строительство. Но архитектор Дана Вишкин, представляющая организацию «Пятый фронт», утверждает, что реформа провалилась: процессы не только не сократились, но, напротив, стали длиннее и сложнее, из-за чего время выдачи разрешений выросло с прежних одного или полутора лет до трех-четырех.
Причин, по которым реформа провалилась, много. В процессе выдачи разрешения на строительство участвует до 50 разных инстанций (!), каждая из которых обладает правом вето. Причем некоторые из них автономны от местных властей: служба пожарной охраны, земельное управление, ЕНФ, служба тыла, Электрическая компания и другие. Разные структуры выдвигают разные, порой противоречащие друг другу требования в качестве критериев, и используют разные компьютерные системы. Они не контактируют друг с другом и не стремятся снять разногласия, когда те возникают. Реформы внедряются ретроактивно, из-за чего ранее полученные разрешения, на которые были уже потрачены годы работы и ожидания, аннулируются из-за изменений, внесенных только что. За местными комитетами нет надзора, и каждый устанавливает собственные нормы и правила по собственному усмотрению. К комитетам, которые затягивают выдачу разрешений, не применяется никаких санкций.
А хуже всего, что у местных властей нет никакого стимула разрешать строительство новых домов на своей территории: муниципальный налог для жителей («арнона») убыточен, соответственно, каждая новая квартира увеличивает ущерб казне, и поэтому власти намеренно нагромождают препоны и трудности, чтобы их не строили.
Но, зная о проблеме, государство делает недостаточно для ее решения. Провалилась и другая реформа – предложение, чтобы архитекторы получали бы разрешения на строительство автоматически, на основании их собственного заявления о том, что проект соответствует требованиям. Но то, что и самолицензирование зависело бы от муниципальных властей и не включало бы в себя облегчение правил планирования и строительства, сделало его нерелевантным.
Дана Вишкин и организация «Пятый фронт» предлагают ряд мер для исправления ситуации:
- Не вносить изменения в правила задним числом. И даже если появились изменения – правовой статус проекта, уже находящегося в стадии получения разрешения на строительство, должен оставаться прежним.
- Все организации, участвующие в процессе выдачи разрешения, должны использовать одну унифицированную компьютерную систему. И на них должно быть возложено обязательство решать противоречия, если они возникают.
- Создать единый центр, в котором будут собираться все требования всех организаций, участвующих в утверждении.
- Расширить реформу самолицензирования,
- Штрафовать муниципалитеты за неоправданные затяжки, но, наряду с этим, стимулировать те местные органы власти, которые будут быстро выдавать разрешения на строительство.
- Повысить «арнону» для жителей.
- Упростить закон о планировании и строительстве, запретить местным властям добавлять требования по планированию к тем, что оговорены в законе, и усилить контроль за комитетами по планированию – чтобы они не работали, как частные лавочки.
Парадоксально, но факт: ответственные за эту сферу чиновники соглашаются с большинством требований «Пятого фронта», но признают, что не смогут выполнить большинство из них.
Предложение ограничить местные комитеты во времени, которое отводится на выдачу разрешения, а если решения нет – считать разрешение автоматически полученным, государство отвергло. Довод: «главной жертвой разрешения, выданного без обсуждения, станут не государственные органы, а соседи», – говорят в правительстве и предлагают взамен другую меру, которая может оказаться не менее действенной: лишать полномочий те комитеты, которые не соблюдают график. В этом случае его проекты будут переданы на обсуждение в общенациональный комитет, который и выдаст разрешение вместо него. Предложение было внесено в законопроект о регулировании хозяйства на 2023 год, но местные власти намерены бороться с ним всеми силами. Так что реализовать эту меру политически маловероятно.
А вот самолицензирование можно было бы возродить: «Местные комитеты 80% своего времени тратят на 20% заявок по мелким проектам, вроде пристроек или расширений. Если все их отдать на самолицензирование, то это освободит комитетам время», – говорят в правительстве.
Эти предложения хороши на бумаге. На практике же в этом месяце разразилась война между министерствами финансов и строительства – из-за предложения выделять местным советам по 30 000 шекелей за строительство каждой новой квартиры, одобренной ими. Это должно было стимулировать местные власти побыстрее выдавать разрешения на строительство.
Упрощение закона о планировании тоже маловероятно: это закон на сотни страниц, на то, чтобы его переписать и принять, уйдут годы, так что никто этим особо не собирается заниматься. А вот переход на единую компьютерную систему возможен, и сейчас техническое решение этой задачи ищут Управление инноваций и Центр картографии.
В итоге все признают наличие проблемы. Вопрос в другом: найдутся ли у кого-то политические силы для ее устранения?
Мейрав Арлозоров, TheMarker. Фото: Эяль Туэг⊥
Читайте также
