В бюджете Израиля может образоваться дыра – к чему это приведет?

Обновленный госбюджет Израиля на 2024 год был утвержден только три недели назад. Но уже сейчас складывается впечатление, что правительство не сможет удержать его дефицит в пределах запланированных 6,6%.

По всей видимости, эта цифра будет намного выше. В бюджетном отделе минфина считают, что дефицит составит 7%-7,5%, а в ведомстве главного аудитора Яли Ротенберга говорят даже о 8%.

Для международных рейтинговых агентств эта разница очень важна. Выход за пределы заявленных рамок бюджетного дефицита вскоре после утверждения госбюджета может серьезно поколебать их доверие к правительству Израиля.

Разумеется, это будет иметь и политические последствия. Ведь тогда государству неизбежно придется сокращать расходы. Фактически это означает, что бюджет нужно будет утверждать заново.


При его недавнем обсуждении в кнессете некоторые уже выражали опасение, что заявленные рамки дефицита выглядят слишком оптимистично. Но по мере того, как война в секторе Газа затягивается, а на северной границе сохраняется неопределенность, эти опасения только усиливаются.

В последние дни в министерстве финансов не прекращаются лихорадочные дискуссии по поводу возможных последствий увеличения бюджетного дефицита. Пока что его заявленные рамки решено оставить без изменения. Но никто не может предсказать, как будет развиваться ситуация на севере. Очевидно, что эскалация военных действий значительно увеличит государственные расходы. Но в минфине опасаются, что расширение заявленных рамок дефицита менее, чем через месяц после утверждения бюджета, будет воспринято рынками как мошеннический трюк правительства.

С другой стороны, чем дольше тянуть с этим решением, тем сложнее становится скорректировать бюджет в соответствии с реальностью. Профессионалы минфина, учитывая политическую ситуацию, скептически оценивают возможность подобного развития событий. Тем не менее, по долгу службы они должны представить правительству измененный прогноз бюджетного дефицита – вне зависимости от того, последуют за этим какие-то практические решения или нет.

То, что бюджетный дефицит придется увеличивать, уже даже не вызывает сомнений в минфине. Вопрос только о том – на сколько.

Министр Бецалель Смотрич рассчитывает на то, что высокопоставленные сотрудники минфина будут поменьше выступать с мрачными прогнозами и побольше говорить о непоколебимости экономики Израиля. Чиновники уже привыкли к мощному давлению со стороны министра, когда ему нужно склонить дискуссию в определенном направлении. Это вызывает опасение: уставшие от прессинга профессионалы могут перестать говорить Смотричу правду в режиме реального времени.

И если бюджетный дефицит выйдет за заявленные рамки – а они уже сами начинают понимать, что так оно и будет, – ответственность за это ляжет на них.

Прибудет ли подарок из Америки?

Дополнительным неизвестным является финансовая помощь в размере 8,7 млрд долларов, обещанная президентом США Джо Байденом. Сенат до сих пор не утвердил это решение: оно является частью целого пакета вопросов, связанного с предоставлением военной помощи Украине и Тайваню и усилением охраны границы с Мексикой.

Этот пакет стал камнем преткновения между Байденом и сенаторами-республиканцами, на которых оказывает сильное влияние бывший президент Дональд Трамп, надеющийся в будущем году вернуться в Белый дом.

Бюджетный дефицит в 2024 году рассчитывался, исходя из того, что американский подарок прибудет. Без этого дефицит увеличится примерно на 2% от ВВП, и затягивать пояса придется еще сильнее.

Каждый процент дефицита составляет примерно 19 млрд шекелей. Чтобы залатать такую дыру, нужно и сокращать расходы, и наращивать доходы.

Увеличение дефицита окажет влияние и на темп роста государственных займов. Для этого государство Израиль выпускает ценные бумаги – их объем в прошлом году составил 250 млрд шекелей. До 7 октября правительство занимало таким образом 65 млрд шекелей в год.

Учитывая высокую ключевую ставку и то, что агентство Moody's уже понизило кредитный рейтинг Израиля (этому примеру могут последовать и другие рейтинговые агентства), подобное увеличение государственных займов может оказать существенное влияние на состояние бюджета.

Какие налоги повысят?

Государственный бюджет на 2024 год был сокращен на 0,9% от ВВП. Это означает сокращение бюджетов всех министерств на 5%, отсрочку реализации ряда инфраструктурных проектов и отмену различных бюджетных добавок.

В бюджет 2025 года плюс к этому заложено повышение целого ряда налогов. В частности, планируется увеличение НДС на 1%, введение налога на пробег автомобилей, повышение сбора за пользование электромобилем, обложение пошлиной сигарет в магазинах «дьюти-фри», введение налога на покупку для инвесторов, налогообложение доходов от сдачи жилья в аренду.

Но из-за политического давления правительство уже пошло на попятную по ряду вопросов, и вряд ли все запланированное действительно войдет в бюджет 2025 года.

Это вынуждает профессиональных сотрудников минфина искать решения, способные преодолеть устанавливаемые коалицией барьеры. Они ожидают выхода за пределы запланированного дефицита уже во втором квартале текущего года. Ни у кого не вызывает сомнений, что министерству обороны потребуется гораздо больше средств, чем ему было выделено. А это значит, что правительству нужно срочно начинать корректировать бюджет.

Общественная комиссия, которая должна была заняться изучением оборонных нужд, до сих пор не создана. Есть все основания опасаться, что бюджет министерства обороны, в конце концов, выйдет из-под контроля.

Международные рейтинговые компании и финансовые рынки с пониманием относятся к тому, что Израиль находится в состоянии войны. Они понимают, что именно это влечет за собой увеличение бюджетного дефицита и существенно влияет на соотношение государственного долга и ВВП.

Менее терпимо они относятся к чрезмерно оптимистичным прогнозам, плохо связанным с реальным положением дел. Если рамки запланированного дефицита будут серьезно нарушены, Израиль ждет наказание. Объем иностранных инвестиций в израильскую экономику сократится, и это неизбежно приведет к замедлению темпа ее роста.

Сами Перец, TheMarker. Фото: Pixabay

Метки:


Читайте также