Ультраортодоксы еще никогда не требовали для себя так много денег

Премьер-министра Биньямин Нетаниягу не смог объявить о формировании своего нового правительства в день приведения к присяге кнессета 25-го созыва. Будущие партнеры по коалиции действительно откликнулись на просьбу Нетаниягу подписать краткие коалиционные соглашения - якобы для того, чтобы как можно быстрее сменить действующее правительство, и отложить на потом обсуждение конкретных требований коалиции. Однако на слишком «скудные» договоренности партнеры не соглашались. То есть, «мы открыты к сотрудничеству, но мы же не фраера». Они прекрасно знают, кто такой Нетаниягу, и понимают: все, что не будет закрыто и реализовано в первый год правления, едва ли удастся осуществить позже.

Результатом стал изнурительный марафон встреч, который в минувшие четверг и пятницу, 8 и 9 декабря вели переговорные группы «Ликуда», «Еврейства Торы» и ШАС. Споры вращались вокруг трех основных требований, выдвинутых ультраортодоксами.

Во-первых, это требование удвоить ежемесячное пособие, которое государство выплачивает учащимся йешив и «аврехам» в возрасте от 18 до 67 лет. Сегодня около 50 тысяч холостых ешиботников получают пособие в размере 380 шекелей в месяц, а порядка 100 тысяч «аврехов», людей семейных, получают почти вдвое больше - 680 шекелей в месяц. Теперь же ультраортодоксальные фракции требуют удвоить ежемесячное пособие до 730 шекелей и 1314 шекелей, соответственно. Для иллюстрации: самое высокое пособие, полученное «аврехами», составляло около 840 шекелей - в 2016 году, а при кабинете Нетаниягу-Лапида в 2014-м им платили всего около 440 шекелей – треть от суммы, запрошенной сейчас.

На поддержку взрослых ультраортодов, учащихся в йешивах, государство сегодня выделяет около 1,15 млрд шекелей в год. Если требование утвердят, бюджет их поддержки вырастет еще как минимум на миллиард. И это, как было сказано, только первое требование.


Неконтролируемый рост

Сейчас бюджет поддержки ультраортодоксальной общины является общим. Йешивы и коллели получают 1,15 миллиарда шекелей и распределяют их между ешиботниками и «аврехами». Из-за этого по мере увеличения числа учащихся - а оно растет на 4%-5% в год – пособие, получаемое каждым отдельным ультраортодоксом, сокращается.

Отсюда второе требование, выдвинутое ультраортодоксальными партиями: перейти от глобального бюджета - к бюджету, формируемому из рассчета на одного учащегося. Так им удастся избежать ползучей эрозии индивидуального пособия, а заодно упразднить механизм, до сих пор сдерживающих рост числа взрослых ультраортодоксов, сидящих на пособии по безработице. Денег каждый год автоматически будет выделяться больше, даже без необходимости это обсуждать.

Стремление ультраортодоксов зафиксировать государственное субсидирование находит свое отражение и в их третьем требовании — закрепить эту статью расходов в базовом государственном бюджете. Сегодня базовый госбюджет покрывает примерно 800 миллионов шекелей для ультраортодоксальных учащихся, еще 300-400 миллионов шекелей приходится добывать за счет коалиционных денег (но для этого нужно попасть в коалицию). Наученные горьким опытом, теперь ультраортодоксальные фракции требуют не только удвоить пособие и разрешить автоматически его ежегодно увеличивать, но и гарантировать их деньги в госбюджете.

Только 50%-я занятость

Это требование примерно миллиарда шекелей надо добавать к другим запросам ультраортодоксальных партий: полного финансирования ультраортодоксальных учебных заведений без преподавания в них основных предметов и без надзора за учебными программами, а также – уравнивания условий оплаты учителей в ультраортодоксальных учебных заведениях с условиями их коллег в государственной системе (на что нужно еще 2-3 миллиарда шекелей в год).

К этому следует добавить требование ШАС финансировать продовольственные карточки для нуждающихся на, примерно 1 миллиард шекелей в год. Выполнение еще и этого требования будет способствовать увековечиванию механизмов, позволяющих ультраортодоксам и не работать, и не учить основные предметы, а полагаться на раздаваемое политиками продовольствие. И это при том, что даже сегодня уровень занятости мужчин-ультраортодоксов колеблется около позорной 50%-й отметки.

«Повышение пособий ешиботникам и аврехам, чтобы они могли посвящать изучению Торы 35-40 часов в неделю, будет способствовать росту безработицы, нанесет ущерб национальному продукту, уменьшит доходы государства в будущем, а главное - осудит эту растущую группу населения на такую жизнь, при которой даже те из них, кто в будущем захочет работать, останется на низших ступенях рыночной иерархии», - объясняет надвигающуюся опасность доктор Гилад Малах, глава ультраортодоксальной программы Израильского института демократии.

Перевод бюджетирования с общей суммы - на пересчет по числу аврехов стимулирует рост числа желающих изучать Тору, уничтожая баланс, требуемый в настоящее время от образовательных учреждений. «Это поворотный момент. Это требования, которые ультраортодоксы никогда не выдвигали в прошлом - даже в правительствах Нетаниягу», - комментирует Малах.

Пока что «Ликуд» еще не согласился удовлетворить все требования. В четверг 9 декабря глава переговорной группы Ярив Левин отказался обсуждать цифры и предположил, чтобы коалиционное соглашение включало соглашение об увеличении пособий, не уточняя, на сколько именно. Это решить он предлагает во время обсуждения бюджета на 2023 год.

«Еврейство Торы» и ШАС были возмущены. В 23:00 стороны собрались на еще одно совещание, которое продолжалось до раннего утра в пятницу, и после которого было сообщено о «прогрессе в переговорах».

Такое поведение вызывает подозрение, что окружение Нетаниягу действует с расчетливой тактикой: сначала они сливают вступительную позицию другой стороны, то есть подготавливают территорию к «решению», а затем лишь реагируют на некоторые требования и представляют Нетаниягу в качестве человека, который борется за общественный интерес и добивается «улучшенного» результата, по сравнению с первоначальной ценой.

Так же поступают и в ходе дебатов по «поправке о преодолении вето БАГАЦа». Нетаниягу представляют в роли «ответственного взрослого», противостоящего требованию партии «Религиозный сионизм» обходить постановления БАГАЦа простым большинством голосов – он-де борется за одобрение поправки при условии, что голосовать за преодоление вето должны как минимум 61 депутат.

Не исключено, что эта тактика применяется и при огласке чудовищных масштабов следующего правительства.

«Бюджетный иммунитет»

Удовлетоврение требований ультраортодоксов, которые нанесут явный и серьезный ущерб производительности и стабильности экономики Израиля, может еще и вызвать острый идеологический конфликт, если на пост министра финансов будет назначен глава партии «Религиозный сионизм» Бецалель Смотрич.

Углубление поддержки непроизводительного сектора общества и возрастающая мотивация не интегрироваться в рынок труда резко контрастируют с экономической доктриной «Религиозного сионизма». Это может даже свести на нет моральную основу любого процесса реогранизации, который Смотрич попытается продвигать на рынке труда, и нанесет этим вред работающему населению, которое почувствует, что в отношении него совершается грубая несправедливость. К тому же другие сектора также могут начать требовать господдержки - например, студенчество и солдаты.

Недаром ультраортодоксы боятся назначения Смотрича на должность министра финансов, и предлагают дать этот пост председателю ШАС Арье Дери или депутату кнессета от «Ликуда» (среди популярных кандидатов на этот пост - Эли Коэн и Ярив Левин).

Не исключено, что эта озабоченность стоит и за проходившим в последние дни рассмотрением возможности предоставить некий «иммунитет» важным для ультраортодоксов статьям бюджета. Тогда, если минфин все же возглавит Смотрич, можно будет отобрать у него полномочия по вмешательству в бюджеты, важные для ШАС и «Еврейства Торы» (внутренние дела, социальное обеспечение, образование, по делам религии и т.д.) - таким образом гарантировав ультраортодоксам защищенный бюджетный «резерв».

Ави Бар-Эли, «ХаАрец». Фото: Моти Мильрод, Эмиль Сальман

Метки:


Читайте также