Партнёры
В начальных и средних школах образовательной сети ультраортодоксов-ашкеназов, поддерживаемой партией «Еврейство Торы», обучаются около 130 тысяч детей. Годовой бюджет сети – 1,8 миллиарда шекелей. Однако министерство просвещения понятия не имеет том, какие зарплаты получают работающие в ней учителя (в основном учительницы). Ультраортодоксальные школы не подключены к компьютерной системе зарплатного отдела минпроса и не предоставляет его сотрудникам доступ к банковским счетам своих работников. Министерство получает минимальные анкетные данные учителей, и больше ничего.
В соответствии с соглашением о «коалиционных деньгах», это положение немного изменится. Отныне министерство просвещения будет знать, какое образование имеют учителя ультраортодоксальной сети, в каких школах и сколько часов они преподают. Но номера их банковских счетов минпрос все равно не получит. В обмен на скандальное соглашение о «коалиционных деньгах» ультраортодоксам не пришлось идти на какие-то значительные уступки.
Благодаря этому соглашению на преподавателей двух ультраортодоксальных сетей, одна из которых поддерживается партией «Еврейство Торы», а другая – партией ШАС, будет распространено действие программы «Офек хадаш». Это означает, что их средняя зарплата возрастет с 6000 шекелей до 9000 шекелей в месяц. То есть это очень хорошее для преподавателей ультраортодоксальных школ соглашение. Государству оно будет стоить 300 миллионов шекелей в 2023 году и 880 миллионов шекелей в 2024-м. А бюджет двух ультраортодоксальных сетей, который составляет сегодня 3 миллиарда шекелей, получии постоянную надбавку в размере 1,2 миллиарда шекелей. То есть увеличится сразу на 40%.
Это означает улучшение экономического положения всего ультраортодоксального сектора. Ведь образовательные системы – основное место работы его представителей. В ультраортодоксальных школах работают 21% мужчин и 47% женщин, принадлежащих к сектору.
Соглашение усиливает позиции двух крупнейших ультраортодокcальных сетей и, разумеется, партий, которым они принадлежат, – ШАС и «Еврейство Торы». Ведь учителя получат деньги благодаря стараниям политиков – и это только увеличит зависимость ультраортодоксальной общины от представляющих ее партий.
Соглашение не может быть распространено на ультраортодоксальных учителей
Следующий вопрос заключается в том, что получит взамен государство. Ответим сразу: очень мало. После того как ультраортодоксальные школы будут подключены к компьютерной системе зарплатного отдела минпроса, государство получит несколько расширенные данные о работающих в них учителях. Это необходимое условие для выплаты им зарплат в рамках программы «Офек хадаш». Для этого министерству просвещения необходимы сведения о трудовом стаже учителей, полученном ими образовании и прохождении курсов повышения квалификации. Впервые за все время существования государства минпрос получит подобные данные. Впервые минпрос сможет удостовериться в том, что учителя ультраортодоксальных школ преподают именно там, где они должны преподавать.
До сих пор, пользуясь полным отсутствием контроля со стороны государства, руководство ультраортодоксальных сетей перебрасывало учителей из одной школы в другую по собственному усмотрению. Это позволяло им открывать маленькие школы, качество образования в которых и сама законность их существования вызывают серьезные сомнения. Отныне министерство просвещения будет больше знать о преподавателях ультраортодоксальных образовательных сетей и в большей степени контролировать ситуацию в них. Но на этом достижения государства заканчиваются. Ультраортодоксальные школы практически полностью сохраняют свою автономию, и в их расписании по-прежнему не будет основных предметов школьной программы. Государство также не сможет удостовериться в том, что эти школы действительно соответствуют требованиям программы «Офек хадаш».
Эта программа предусматривает подписание договора о зарплате между министерством просвещения и учителями, являющимися госслужащими. Она также оговаривает количество часов, которые должны отрабатывать преподаватели и условия их продвижения по службе. Для участия в программе «Офек хадаш» необходимо быть обладателем академической степени, пройти курс повышения квалификации и обязаться работать определенное количество часов в неделю, включая дополнительные занятия с нуждающимися в этом учащимися (индивидуальные или в составе компактных групп).
Вопрос о том, насколько эффективной оказалась эта программа, вызывает споры, однако очевидно, что ультраортодоксальной системе просвещения она никакой пользы не принесет. Ультраортодоксальные учителя не являются госслужащими, и большинство из них не имеют академической степени. Непонятно, может ли в этом случае свидетельство об окончании педагогического колледжа быть приравнено к университетскому диплому. К тому же ультраортодоксальные учителя, как правило, не проходят курсы повышения квалификации. Таким образом, действие соглашения о зарплате на них распространяться не может. Тем не менее предусмотренную программой «Офек хадаш» надбавку они получат.
В отсутствие контроля ультраортодоксальные школы смогут предоставлять министерству просвещения любые данные о количестве отработанных учителями часов и об организованных ими занятиях в компактных группах. На самом деле эти рабочие часы могут быть использованы в каких угодно целях. Таким образом, главные цели программы «Офек хадаш» – оказание помощи отстающим учащимся и повышение квалификации учителей – в ультраортодоксальных школах достигнута не будет.
Подчеркнем: ультраортодоксальные образовательные сети отказались предоставить данные о банковских счетах своих учителей и настояли на том, чтобы учителя получали зарплату от них, а не непосредственно от государства. Разумеется, это необходимо для того, чтобы сохранить тотальную зависимость членов ультраортодоксальных общин от представляющих их политических партий.
Выходит, что государство, увеличивая бюджет ультраортодоксальных образовательных сетей на 40%, не сможет добиться повышения качества их работы. Учителя станут получать больше, но вряд ли они станут преподавать лучше без академической степени. Неизвестно, будут ли организованы дополнительные занятия для отстающих учеников. И совершенно очевидно, что основные предметы школьной программы в ультраортодоксальных школах изучать не будут. Это значит, что 1,2 миллиарда шекелей, предусмотренные «коалиционными соглашениями», выбрасываются на ветер.
С небес с помощью смиренного Нетаниягу
Но и это еще не все. По слухам, министерство просвещения облегчит процесс открытия маленьких школ, принадлежащих ультраортодоксальным образовательным сетям. А школы, принадлежащие направлению «птор», в которых вообще не изучают никакие предметы основной программы, просто так получат надбавку в 160 миллионов шекелей (40 миллионов в 2023 году и 120 миллионов в 2024 году). Таким образом, их бюджет будет увеличен на 50%. Взамен государство не получит ничего. Ни информации о преподающих в этих школах учителях, ни изменения их учебной программы.
Законность этого шага вызывает серьезные сомнения. Бюджет учебных заведений, о которых идет речь, не может превышать 55% бюджета обычных государственных школ. Но на ультраортодоксов, видимо, вновь упала манна с небес – на этот раз с помощью смиренного Биньямина Нетаниягу, во имя коалиционных соглашений решившего нарушить существующие правила.
Когда речь заходит о деньгах для ультраортодоксов, закон ограничительной роли уже не играет. При подписании коалиционных соглашений Нетаниягу увеличил на 40% бюджет двух крупнейших ультраортодоксальных образовательных сетей и на 50% – финансирование школ «птор». Государство будет тратить 1,3 миллиарда шекелей в год, не достигнув ни одной цели, связанной с повышением качества образования. Как обычно, Нетаниягу и на этот раз упускает возможность сделать что-то хорошее для будущего Государства Израиль.
Мейрав Арлозоров, TheMarker, Д.Л. Фото: Нир Кейдар √
Читайте также
