Мнения

Удастся ли объединить Тель-Авив с Бат-Ямом

В Израиле - более 250 муниципальных образований. Нужно ли маленькой стране так много районных и городских начальников? Гидеон Саар, экс-министр внутренних дел, рассказал НЭПу о своих попытках объединять советы - ради лучшего распределения благ между жителями страны.

Низы не могут, верхи не хотят

То, что в Советском Союзе звучало обидной поговоркой, в Израиле зачем-то реализовали на местном уровне. "Каждая карамелька считает себя "Мишкой на севере" - это про наше муниципальное устройство. В Израиле 76 городов. В их числе - Нешер (21,5 тысяч жителей), Кирьят-Ям (36,5 тысяч). Как объяснить заезжему туристу, почему Йокнеам (19.000 жителей) - уже город, а Фурейдиз (12.000 жителей ) - все еще нет?

Гидеон Саар поясняет: укрупнению городов мешает конфликт интересов: мэры и члены местных советов не хотят упускать власть.

"Я запустил большой процесс объединения мелких советов, но его результаты нельзя назвать слишком успешными: он ужался до меньших размеров. Запустили его без должной подготовки, в 2003 году. Рассчитывали провести около 70 объединений, в итоге "ужались" до 12-ти объединений примерно 30 местных советов. Из этих 12 некоторые потом тоже распались, в основном, в нееврейском секторе, как, например, Усфия и Дальят эльКармель, или Бейт-Джат и Бака. Но часть осталась до сих пор: Модиин Маккабим Реут, Яхуд - Неве Монсон, Атлит объединился с местным советом Хоф а-Кармель. Маленькие объединения - это тоже хорошо, но политикам удалось выхолостить итоговый список слияний.

Такие объединения выгодны почти всем. В Израиле более 250 местных советов. Некоторые из них очень маленькие. У некоторых нет источников дохода, и потому именно они вынуждены все время повышать муниципальный налог, арнону, для жителей - потому что больше ее собирать не с кого. У них нет крупных бизнес-центров, промышленных объектов или гостиниц. Прикрепляя слабый совет к сильному, мы обеспечиваем более справедливое распределение услуг".

Когда Бат-Ям станет районом Тель-Авива

Чего не хватило тому плану - знаковых слияний. Таким могло бы стать присоединение Бат-Яма к Тель-Авиву. Рон Хульдаи выразил согласие, Гидеон Саар уже в бытность министром внутренних дел основал специальную комиссию, которой поручил исследовать все пути такого слияния. Комиссия под руководством экс-мэра Ашкелона Бени Вакнина... заседает по сей день. Хотя и безрезультатно. 30 июня, например, прошло ее 26 заседание.

Тут есть интересный нюанс: комиссию создали по просьбе властей Бат-Яма, но их интересовала лишь возможность перераспределить в свою пользу часть доходов Тель-Авива. Статусом они при этом делиться не желают, а потому воз и ныне там.

"У Бат Яма есть опции - объединиться с Холоном, или Ришоном, или Тель-Авивом. Но готовность изъявил Тель-Авив, а это уже полдела. Слияние отвечало бы интересам жителей Бат-Яма, ведь они сегодня платят арнону куда более высокую, чем жители Тель-Авива! То есть они платят больше, чем в Тель-Авиве, а получают услуг меньше и качеством ниже, чем в Тель-Авиве. Во вторых, несомненно, объединение городов повысило бы стоимость их недвижимости.

И все же, к сожалению, это не удалось продвинуть! Хотя их властям говорилось, что процесс можно осуществить постепенно, чтобы дать местным завершить каденцию, да и потом продумать модели, например, сделать представителя Бат-Яма вице-мером Тель-Авива... Можно сохранить общественное устройство, позаботиться о защите определенных интересов. В конечном итоге, интерес нескольких старцев не может быть важнее интересов жителей!"

Делят будущую прибыль, но не торопятся объединяться

Но знают ли жители о своих выгодах? Эли Ярив, который был соперником Йоси Бахара на выборах и уступил ему только 490 голосов, организовал опрос в Бат-Яме и выяснил, что только 19% жителей этого города согласны с идеей объединения.

Государство должно провести кампейн, чтобы объяснить населению выгоды, которые может принести объединение, - убеждает Гидеон Саар. "Нет логики в безумном количестве местных советов. Можно взвесить, в определенных местах, как сохранить общественную модель, как сохранить характер населенного пункта. 00.50 Я сейчас был в Лондоне, это огромный город. Но в его составе входят субмуниципальные советы - Сити, Барнет, и другие (интересно, что Барнет, район Большого Лондона, и сам был образован 1 апреля 1965 года слиянием мелких районов Финчли, Хендон, Барнет и Ист-Барнет - прим. НЭП). Можно подумать и о такой модели. В конечном итоге, представь: единый отдел образования, единый отдел социального обеспечения. Не как сегодня, когда перевести школьника между школами Рамат-Гана и Гиватаима - это проблема. Почему бы нет? Нужно взять несколько мест, модели, которые государство поддержит льготами, и тогда жители поймут, что для них лучше".

Переговоры между властями Тель-Авива и Бат-Яма своей динамикой напоминают израильско-палестинские. "Если они скажут - OK! мы готовы сесть за стол переговором, без обязательств - мы тоже готовы", - сказал на последнем заседании комиссии генеральный директор муниципалитета Тель-Авив-Яффо Менахем Лейба. - "ОK!", - ответил ему мэр Бат-Яма Йоси Бахар. Хульдаи пообещал не вмешиваться в планирование строительства в Бат-Яме, также как и они не будут вмешиваться в строительство в Тель-Авиве...

Власти не хотят выпускать бразды правления из рук, это понятно. " Дело ни на йоту не продвинулось за последние 2 года, с того момента, как я оставил свой пост в ноябре 2014 года, - признает Саар. - Я слышал заявление нынешнего главы МВД Арье Дери на эту тему, но реальные дела застряли. Эти процессы требуют времени. Хотя комиссия по объединению Тель-Авива и Бат-Яма должна была уже давно закончить свою работу, так или иначе. Разумеется, власти Бат-Яма интересуют источники денег. И я могу их понять - ведь их экономическая модель изначально неправильная".

Лишь 10% местных советов экономически устойчивы

"Мы говорили о более чем 250 местных советах, но проблема в том, что устойчивых среди них - только 24. Это было в 2014-м, возможно, сейчас чуть больше, но все равно - лишь около 10%! Это советы, соответствующие определенным параметрам - дефицит бюджета, уровень займов, качество управления - они крепко стоят на ногах, они независимы. Всего 24 таких совета! (не путать с другим определением "стабильные советы", их более 60 по данным на 2015 год - прим. НЭП).

Вопрос, получает ли город "маанак изун" - доплату из МВД. Иногда объединение такого города с другим, экономически сильным, позволит обходиться без государственной поддержки. Не пострадают ли жители сильного города от потери услуг? На мой взгляд - нет, и так из моих бесед в свое время с Роном Хульдаи, мэром Тель-Авива, он тоже проверил и сказал, что нет. Размер имеет свои преимущества.

Цель объединений в том, чтобы больше и больше местных советов не полагались бы на государственную поддержку, тратили все время не на войну за выживание, а на предоставление услуг жителям. Объединение местных советов - это важный процесс, который нужно реализовать в будущем, это экономия общественных средств, но есть и другие пути: можно изменить границы, или перераспределить источники доходов. Не в каждом совете может быть промышленная зона. Но можно основать одну, которой бы пользовались несколько окрестных советов. Или можно перекроить границы, чтобы источники дохода перешли к другому совету. Как я прежде сделал между Рош-Пиной и Хацор аГлилот, и на севере, и во многих других местах страны. У нас три возможности: объединение советов, перенос границ, перераспределение доходов. Они служат конечной цели: уравнять возможности жителей. Если цель, стоящая перед обществом, в том, чтобы сократить разрыв, бороться с бедностью, увеличить равенство возможностей - то правительство должно уделить этому больше внимания".

Эмиль Шлеймович, НЭП

Тэги


Реклама


Партнёры

Загрузка…

Политика

Реклама

RSS Партнеры

Send this to a friend