Три десятилетия неудачных реформ: досадные причины высоких цен на бензин

Моше Шахаль, бывший министр энергетики, в 1988 году подписал реформу, которую он назвал «всеобъемлющей» на топливном рынке и которая должна была привести к конкуренции за карман потребителя.

Прошло 34 года, на эту тему написано много докладов, выдвинуты идеи и даже создана еще одна крупная топливная компания в Израиле. Но конкуренции по-прежнему нет. Таким образом, кроме мировых цен на нефть и налогов, есть еще два фактора, ответственных за высокие цены на бензин: монополизация рынка и бездействие правительства.

С введением реформы три крупнейшие топливные компании Израиля – «Сонол», «Делек» и «Паз» – выразили недовольство по многим пунктам, но на самом деле они разволновались в основном из-за того, что их намеревались заставить конкурировать друг с другом.

Через два месяца после презентации реформы Тамир Шефер написал в газете «Хадашот»: «Все утверждают, например, что владельцы автозаправок зарабатывают лишь небольшую фиксированную наценку. Так что, значительного снижения цен на бензин на рынке не предвидится».

Шефер на самом деле предсказал тогда появление мини-маркетов на заправках, которые стали важным источником доходов для топливных компаний: «По оценкам специалистов, если конкуренция будет развиваться, то она пойдет не в сторону снижения цен, а в сторону удобства оплаты и различных бонусов для автомобилистов. Может быть, мы даже доживем до того момента, когда заправщик будет протирать нам стекла в машине». Стекла нам по-прежнему не протирают, но и конкуренции по ценам на бензин у нас нет.

Нельзя сказать, что реформа Шахаля полностью провалилась. Она привела к децентрализации закупки нефтяных дистиллятов нефтеперерабатывающими заводами и, таким образом, к снижению их цены. Но важная для нас часть, конкуренция между АЗС, так и не началась по сей день. Нельзя сказать, что никто не пытался на протяжении стольких лет: в 1996 году комиссия рекомендовала устранить все ограничения по строительству новых заправок, позволить увеличить импорт топливных дистиллятов в Израиль, чтобы можно было конкурировать с нефтеперерабатывающими заводами, и многое другое. Но дальше рекомендаций дело не продвинулось.

В 2011 году вновь решили изучить этот вопрос, но и эта попытка закончилась без какого-либо продвижения. А в 2017 году антимонопольное ведомство опубликовало отчет об отсутствии конкуренции в этой сфере. С этими выводами тоже почти ничего не сделали, лишь приняли решение о небольшом снижении маркетинговой наценки – денег, которые идут в карман топливным компаниям без учета котировок нефти и налогов. В крупных топливных компаниях не заинтересованы даже в обсуждении цен на бензин в СМИ. Потому что они знают ответы на все вопросы. И не хотят, чтобы об этом узнали мы.

Только маленькие заправки пытаются конкурировать

Чтобы понять, насколько велика конкуренция на топливном рынке, нужно погрузиться в цифры: в Израиле 1260 заправок, из них 260 – «Паз», 240 – «Делек», 223 – «Сонол» и 211 – «Дор Алон». Другими словами, «большая четверка» контролирует 80% потребительского рынка топлива. В последние годы растет также компания «Тан» с 69 станциями (5 % рынка). Все остальные АЗС принадлежат очень небольшим компаниям, которые фактически пытаются конкурировать и бороться за выживание на рынке.

Согласно отчету антимонопольного ведомства, опубликованному пять лет назад, мелкие компании тогда предлагали скидки в размере 9-16 агорот за литр по сравнению с регулируемой ценой, в то время как крупные компании практически не предлагали скидок.

Министерство энергетики рекомендует ежемесячно проверять и сравнивать цены на заправках – сразу после публикации новых цен на бензин. Сравнивать, не взирая на то, что конкуренции на рынке фактически нет. Когда в 2017 году антимонопольное ведомство рекомендовало отменить контроль цен на бензин, как это произошло с дизельным топливом, министерство энергетики возражало, опасаясь, что из-за отсутствия конкуренции цены резко вырастут.

На вопрос, почему контроль цен на дизельное топливо снят, а на бензин нет, в министерстве отвечают, что рынок дизеля более сложный и включает автопарки и профессиональных шоферов, которые умеют сравнивать цены.

В ближайшее время ситуация не изменится. Сегодня существует множество препятствий для строительства новых заправочных станций. Главное препятствие – это планирующие органы, опасающиеся загрязнения воздуха. Страдают, в первую очередь, маленькие заправки, которыми управляют небольшие компании, и им все труднее расти. Кроме того, есть вопрос рентабельности. Мир переходит на электромобили, и заправка бензином или дизелем может стать менее актуальной уже в ближайшем будущем.

Вот еще одна причина для правительства инвестировать в ускорение перехода на электромобили, но тогда оно рискует потерять огромные доходы от налогов на бензин, которые составляют значительную часть доходов государства. Именно таким образом, с монополизированным рынком, проваленными реформами, барьерами в планировании и неясным будущим для всей отрасли, мы и платим 8 шекелей и 8 агорот за литр бензина.

Исраэль Фишер, TheMarker. Фото: Роман Позен⊥

Метки:


Читайте также