Партнёры
Двое бездомных, 56-летний Давид и 62-летний Мухаммед (имена изменены), сидели на днях на тротуаре под палящим солнцем в северной части Яффо, прижимаясь спиной к стене новенького здания и пытаясь укрыться в тени. Это был открытый около двух месяцев назад приют для бездомных, торжественная пресс-конференция по поводу введения в строй которого состоялась на этой неделе.
«Жара жуткая, – говорит Мохаммед, живущий на улице более пятнадцати лет. – Нас выводят из приюта с девяти утра до трех часов дня. Но у нас нет работы, нет вообще каких-то рамок для существования. Мы сидим весь день на тротуаре, изнывая от скуки».
Ситуация с Давидом и Мухаммедом указывает на ряд проблем «Приюта у моря», торжественно открытого тель-авивским муниципалитетом; официально этот приют носит имя раввина и филантропа Йехиэля Экштейна, основателя «Фонда дружбы».
Несмотря на то, что здание хорошо выглядит, отличается тщательно продуманной планировкой и дизайном, вряд ли этот приют сдвинет с мертвой точки стагнирующую сферу оказания услуг бездомным, учитывая хотя бы резкое несоответствие между количеством бездомных и ограниченным количеством предлагаемых в приюте коек.
Согласно данным муниципалитета Тель-Авив-Яффо, в городе насчитывается 1100 бездомных, а согласно отчету Информационного центра Кнессета за этот год – 1340. И при этом в приюте всего 144 койки, предназначенные исключительно для мужчин-наркоманов. Они обязаны уйти из дома в девять часов утра для какого-то мифического «рабочего дня», а вернуться туда могут не ранее трех часов дня. Эта система удерживает многих бездомных от того, чтобы воспользоваться приютом.
Что же касается упомянутой диспропорции между количеством мест и количеством бездомных, то, как утверждают в тель-авивской мэрии, «не было ни разу такого, чтобы бездомный обратился в один из приютов и не получил места для ночлега». Городские чиновники сообщают, что в Тель-Авиве есть еще два приюта: один на 25 коек для женщин, другой на 20 коек для мужчин, не употребляющих наркотики.
Другими словами, в общей сложности, вместе с 40 койками, находящимися в специально снятых квартирах, в городе насчитывается 229 койко-мест для бездомных. Кроме того, еще 450 бездомным предоставлены различные условия существования, такие как реабилитационные центры, лечебно-оздоровительные сообщества и общежития.
Муниципалитет объясняет, почему жителей нового приюта просят находиться вне помещения в упомянутые часы: «Мы призываем обитателей приюта ходить по делам, встречаться с социальными работниками и пытаться устроиться на работу».
По словам представителей муниципалитета, эти часы отводятся также наведению порядка в приюте и уборке. Но в экстремальную погоду, в выходные и праздничные дни жильцам разрешается оставаться в здании и в своих комнатах.
Приют должен обеспечивать бездомных предметами первой необходимости: жильем, душем, едой и одеждой. Пребывание здесь нацелено на то, чтобы дать бездомному пристанище, вовлечь его в лечебно-реабилитационный процесс и задействовать его права. Постановления министерства социального обеспечения требуют создания приюта в каждом городе, где зафиксировано более 15 бездомных, стоящих на учете в отделе соцобеспечения. Но из 19 муниципалитетов по всей стране, отвечающих оговоренным критериям, лишь в семи действуют убежища. А в северном округе и на территории Иудеи и Самарии вообще нет убежищ для бездомных.
На четыре года Мухаммед нашел приют в убежище на тель-авивской улице Бен-Цви, недавно закрытом. Давид тоже провел время в старом приюте, год отбыл в тюрьме, а после освобождения снова вернулся на Бен-Цви – месяца на полтора. Это общежитие не предназначалось для инвалидов и не обеспечивало возможность побыть одному: к примеру, вместо дверей в ванной комнате были занавески, а техническое обслуживание приюта оставляло желать лучшего.
Новое убежище, напротив, выглядит роскошно, и затраты на его возведение составляют 36 млн шекелей – 26 млн шекелей из бюджета муниципалитета и 10 млн пожертвований из «Фонда дружбы» («Керен едидут»). Площадь приюта – 1450 квадратных метров, его внешний и внутренний вид радуют глаз, а архитектурное решение базируется на современном подходе, который выработан для строительства убежищ для бездомных и обездоленных, и этот подход признает, что эстетика и ощущение «теплого дома», крыши над головой влияют на психику обитателей и усиливают их мотивацию к реабилитации.
История строительства «Приюта у моря» вообще слишком затянулась, но даже сейчас, когда, казалось бы, все проблемы остались далеко позади, выясняется, что далеко не все вопросы решены.
«У нас нет какой-либо группы поддержки, – признается Мухаммед, – нам попросту некуда идти. Я боюсь слоняться по улице, боюсь попасть в беду и оказаться в тюрьме. Вот потому и сижу здесь с утра, на жарком солнце, сижу целый день, не двигаясь, с девяти до трех».
А Давид показывает на других своих товарищей по несчастью – одни заснули на траве в тени деревьев, другие бродят взад и вперед по близлежащим улицам и переулкам.
Надо сказать, что чиновники из министерства соцобеспечения раскритиковали принятую на вооружение практику работы с людьми. Как считает один из этих чиновников, «в это удивительное здание были вложены миллионы шекелей, но здесь не предлагается ни реабилитация, ни нормальное обслуживание. Обитателям не очень по душе это красивое здание, поскольку их оттуда выдворяют в разгар дня. Следует задаться вопросом: а можно ли было сэкономить немного средств, вложенных в строительство приюта, чтобы потратить их на широкий спектр оказываемых услуг?»
В НКО «Лаcова» («Насытить») заявляют, что вскоре в приюте начнутся занятия и специальные мероприятия для бездомных. А в официальной реакции муниципалитета отмечено, что в ближайшее время здесь должны появиться комнаты-мастерские, комнаты для настольных или карточных игр, чтения, серфинга в Интернете, где можно будет наслаждаться открывающимся прекрасным видом на море».
Согласно представленным недавно в кнессете данным министерства соцобеспечения и муниципалитетов, количество бездомных в Израиле точно не известно. На учете в отделах социального обеспечения числится 3400 бездомных и по примерным подсчетам еще 800 человек не учтены, однако у большинства до сих пор нет крыши над головой.
После многих лет безразличия к проблеме, связанной с оказанием услуг для бездомных, и пренебрежения ею, приют в Тель-Авиве – капля в море. В прошлом муниципалитет и мэр Рон Хульдаи заявляли, что будут пытаться продвигать вместе с правительством внедрение модели «жилье прежде всего» — модели «жилье–реабилитация», когда бездомные получают жилье без предварительных условий и опеки, модель, которая зарекомендовала себя во всем мире и пользуется колоссальным успехом.
Однако этот план так и остался нереализованным, и политика муниципалитета Тель-Авива–Яффо в отношении бездомных принципиально не изменилась. Но было бы неверным всю вину за это перекладывать исключительно на городские власти, которые, исходя из определенных оценок, помогают 40% бездомных в Израиле на протяжении многих лет.
Министерство социального обеспечения до сих пор не выработало широкий комплекс мер для этого сегмента населения и не адаптировало к современным условиям стратегию решения этой проблемы. Министерство строительства отказалось от инициативы по выделению 400 квартир государственного жилья в качестве временных квартир для бездомных, и в Тель-Авиве–Яффо было выделено всего лишь три квартиры в ведение НКО «Лаcова».
По данным министерства соцобеспечения требуется ежегодно добавлять в государственный бюджет для улучшения услуг, оказываемых бездомным, примерно 8 млн шекелей и еще 8,6 млн шекелей для того, чтобы ввести в оборот необходимые услуги, которые сегодня не работают, – небольшая сумма с точки зрения госбюджета, но требовать ее никто не собирается.
В министерстве финансов утверждают, что проблема бездомных не выносилась на обсуждение бюджетов на предыдущих парламентских сессиях. А межведомственная комиссия по решению повседневных проблем бездомных, которую должны были создать в январе 2020 года, так и не заработала.
Веред Ли, Бар Пелег, «ХаАрец». Фото: Мегед Гозани⊥
Читайте также
