Реформа школ ультраортодоксов чревата приватизацией системы просвещения

Недавно, спустя много лет застоя, правительство вновь взялось за внедрение основных предметов в учебную программу ультраортодоксальных школ. Минфин предлагает выделить дополнительное финансирование заведениям, в которых будут изучать английский, иврит и математику. Но в ходе обсуждения этого плана обнаружилась одна немаловажная проблема. Ультраортодоксальные школы не принадлежат государству, их статус определяется как «признанные, но не официальные». Поэтому, расширив их бюджет, государство может быть вынуждено увеличить финансирование и других, не принадлежащих ему школ. Каждая из них сможет претендовать на дополнительные сотни тысяч, а то и миллионы шекелей.

Программа, предложенная минфином, касается начальных школ. Практически все светские и религиозные учебные заведения этого типа принадлежат государству. Частные гимназии здесь встречаются чаще. Это, например, церковные и альтернативные школы, а также привилегированные гимназии, обучение в которых стоит больших денег. Основные предметы являются неотъемлемой частью их учебной программы, но государство финансирует не принадлежащие ему школы в незначительном объеме. Эти заведения производят отбор учащихся в соответствии с собственными критериями и взимают высокую плату за обучение.

Поэтому проект, призванный решить проблему ультраортодоксальных школ, может стимулировать всю систему частного образования. Попытка сократить социальный разрыв между ультраортодоксами и остальными израильтянами может привести к увеличению социального разрыва в системе просвещения. В министерстве финансов ломают голову над решением этой проблемы, но пока без особого успеха.

Тем временем 6 февраля министерская комиссия по вопросам законодательства приступила к обсуждению законопроекта, выдвинутого партией РААМ. Он предусматривает увеличение государственного финансирования частных школ (с 1-го по 9-й класс), в программу которых входят основные учебные предметы. Это касается всех, а не только ультраортодоксальных школ. В соответствии с законопроектом государство должно полностью взять на себя их финансирование.

Сильные станут еще сильнее

Международная американская школа в Эвен-Йегуде – одна из самых дорогих в Израиле. Плата за обучение составляет здесь 110 000 шекелей в год для учащихся 1-6-х классов и 127 000 шекелей – для учащихся 7-12-х классов (то есть 9160-10 600 шекелей в месяц). В Эвен-Йегуде около 500 учеников. Эта частная школа имеет статус «признанной, но не официальной», поэтому финансируется государством лишь частично. Например, в 2019 году министерство образования выделило ей 3,6 миллиона шекелей.

Это самый радикальный пример высокой платы за обучение школьников. Но если программа министерства финансов, касающаяся ультраортодоксальных учебных заведений будет утверждена, то и школа в Эвен-Йегуде сможет претендовать на увеличение государственного финансирования.

Правительство пытается сократить ущерб

Стоимость программы развития ультраортодоксального образования составляет около 250 миллионов шекелей на ближайшие годы. Она предназначена для школ, которые и так на 75 процентов финансируются государством и не относятся к системам частного просвещения, связанным с партиями ШАС и «Еврейство Торы». Школы, принадлежащие этим системам, и так полностью финансируются государством.

Правительство пытается свести к минимуму ущерб, который может нанести разрабатываемая минфином программа. Первый вариант решения проблемы заключается в изменении законодательства, регулирующего финансирование частных школ. Однако любая попытка скорректировать действующие законы неизбежно повлечет за собой политическое противоборство.

Поэтому правительство рассматривает и другие варианты. В соответствии с одним из них к совместному с государством финансированию ультраортодоксальных школ может быть привлечен какой-либо благотворительный фонд. В этом случае все другие частные учебные заведения можно будет оставить за рамками новой программы.

Еще один вариант предусматривает пересмотр отношений между государством и «признанными, но не официальными» школами. В этом случае «неофициальные» учебные заведения могли бы получать полное государственное финансирование в зависимости от того, какому течению они принадлежат, а также при условии соблюдения определенных критериев.

Например, государство получит право потребовать у полностью финансируемых им школ принимать учащихся из социально слабых слоев населения, сократить плату за обучение и расширить систему распределение стипендий. Можно предположить, что некоторые школы предпочтут удовлетвориться нынешним бюджетом, лишь бы не выполнять эти требования государства.

Доктор Лотем Пери-Хазан из Хайфского университета опасается, что реализация программы минфина приведет к полной приватизации системы просвещения. «Увеличение финансирования ультраортодоксальных школ повлечет за собой расширение бюджета всех «признанных, но не официальных» учебных заведений, – говорит она. – С юридической точки зрения невозможно помочь только ультраортодоксам, дискриминируя всех остальных. В долгосрочной перспективе этот план станет стимулом для появления новых частных школ, и это приведет к увеличению социального разрыва в системе просвещения».

Пери-Хазан отмечает, что уже сейчас школы, связанные с партиями ШАС и «Еврейство Торы», получают полное государственное финансирование, и это дискриминация других учебных заведений. Она предлагает укрепить систему общественного и государственно-религиозного образования, где изучают все основные школьные предметы. Однако такой вариант решения проблемы оставляет ультраортодоксов за бортом.

Только 3 процента частных школ – светские

Частные учебные заведения процветают главным образом в ультраортодоксальном секторе. Около 85 процентов не принадлежащих государству школ – ультраортодоксальные. Только 3 процента ультраортодоксальных школ – государственные.

Около 115 частных школ («признанных, но не официальных») принадлежат арабскому сектору. Часть из них – церковные, которые в 2015 году начали борьбу за полное государственное финансирование. В последние годы в арабском секторе обозначилась тенденция к укреплению частных школ, предназначенных для учащихся из средней и верхней социально-экономической прослойки.

Только 3 процента «признанных, но не официальных школ» предназначены для светских израильтян. Вследствие трудностей последних лет большинство «альтернативных» школ – демократические, антропософские и т. д. – перешли в полное владение государства. Лишь небольшое их число осталось частными, и плата за обучение в них по-прежнему невелика.

На сегодняшний день в Израиле осталось лишь 30 частных начальных школ, где учатся дети светских граждан. Среди них – демократические школы в Эвен-Йегуде и Кфар-ха-Ярок, школа «Вальдорф» в Беэр-Шеве, антропософская сельскохозяйственная школа в Биньямине, открытая школа в Пардес-Хане, а также школы для одаренных детей, например реальная и «Лео Бек» в Хайфе и школы для англоязычных учащихся – как в Эвен-Йегуде.

Кроме того, существует несколько частных гимназий – «признанных, но не официальных» – для светских учащихся. На международных отделениях гимназий «Бояр» и «Кфар-ха-Ярок» плата за обучение составляет около 100 000 шекелей в год.

Лиор Датель, TheMarker, Б.Е. Фото: Нир Кейдар √

Метки:


Читайте также