Реформа, призванная снизить цены на фрукты и овощи, застряла в министерстве сельского хозяйства

Постепенный отказ от реформы, предусматривающей сокращение таможенных пошлин, начался еще при предыдущем правительстве и продолжился при нынешнем. Министерство сельского хозяйства сможет и дальше препятствовать импорту, блокируя конкуренцию.

После того как экономическая комиссия кнессета одобрила соответствующие статьи реформы, Рои Шеплер, замдиректора компании «Трипл саль», воспрял духом, поверил в то, что началась новая эра, но вначале решил разобраться, как именно будут ликвидированы бюрократические препоны. Шеплер обратился в Службу по защите растений, которой поручено утверждать импорт овощей и фруктов после проверки на наличие вредителей. Эта служба, по мнению всех специалистов, и является главным барьером, препятствующим увеличению импорта, обострению конкуренции и снижению цен. Насколько высок этот барьер? Относительно простая процедура, например разрешение на ввоз ананасов из новой страны, может занять 11 лет.

В свете обнадеживающих новостей Шеплер поинтересовался, как новые разделы повлияют на деятельность его компании по импорту фруктов и овощей. «Эта поправка принципиально не меняет рабочие процессы, запущенные в прошлом году с целью открытия рынка для импорта фруктов и овощей, – ответил ему высокопоставленный чиновник службы. – Мы находимся в пилотной стадии испытания процедур и разрабатываем соответствующий порядок работы. В дальнейшем мы планирует опубликовать новые инструкции».

Получается, хотя министр финансов Бецалель Смотрич где только можно хвастается реформой, которая удешевит овощи и фрукты, к Службе защиты растений это не имеет никакого отношения. Захотят – откроют импорт из той или иной страны, захотят – запретят, как это было в течение десятилетий, и правительство им не указ.


Утвержденный регламент сохранил старый порядок

Реформа в сельском хозяйстве началась при предыдущем правительстве, и ее главными составляющими были резкое снижение таможенной пошлины на фрукты и овощи и изменение процедуры утверждения импорта. Высокие пошлины были призваны предотвратить увеличение импортных поставок, чтобы защитить местных фермеров. Похожи ли принятые сейчас правила защиты растений на правила, которые пыталось внедрить правительство? Ну, примерно как баклажан на клубнику.

После долгой борьбы с фермерами и их лобби в кнессете предыдущий министр сельского хозяйства Одед Форер успел опубликовать новые правила, по которым импортировать овощи и фрукты будет можно без предварительного утверждения службой защиты растений – на основании санитарного сертификата. Считалось достаточным одобрения поставок аналогичными службами в странах-импортерах при условии проведения проверок, отвечающих израильским требованиям в отношении вредителей. Концепция соответствовала общему походу к импорту: нет никаких причин, по которым нельзя было бы ввозить в Израиль то, что соответствует международным стандартам.

Сворачивание реформы началось тоже при прежнем правительстве. В попытке прийти к договоренностям с фермерами был достигнут компромисс: Служба защиты растений оставляет за собой право остановить импорт из любой страны в любой момент (при этом, правда, обосновав свое решение). Фактически восторжествовал старый порядок, по которому служба продолжает единолично контролировать импорт в Израиль овощей и фруктов.

Однако правительство приказало службе изменить подход и по своей инициативе связаться как минимум с тремя странами и изучить возможность ввоза из них в Израиль персиков, арбуза, винограда, помидоров, огурцов, киви и ряда других овощей и фруктов. При этом, согласно решению правительства, служба должна немедленно провести экспертизу в отношении персиков, винограда и помидоров. Что же касается других наименований, то на изучение вопроса отводилось 120 дней с момента решения.

Однако в законе о хозяйственном регулировании нет ни слова об обязывающем графике. Иными словами, Служба защиты растений в состоянии по-прежнему блокировать импорт овощей и фруктов. «Если законодатель не заставит министерство сельского хозяйства открыть израильский рынок для конкуренции, все останется по-прежнему и права на импорт придется ожидать годами», – говорит замдиректора компании «Трипл саль».

А вот снижение тарифов уже начало сказываться на ценах на некоторые продукты, например на чеснок. Служба защиты растений, со своей стороны, пока предприняла лишь символические шаги, разрешив импорт голубики, и цена на ягоды действительно снизилась втрое – с 30 до 10 шекелей за корзиночку.

Главный барьер – министерство сельского хозяйства

Минфин знает, что вероятность масштабного падения цен в результате изменения правил работы Службы защиты растений очень невелика. В министерстве финансов прекрасно понимают, что министерство сельского хозяйства было и остается главным препятствием к удешевлению овощей и фруктов. Урезать полномочия этого министерства не удается, и, пока Служба защиты растений не поменяет свой подход, барьеры к импорту останутся на своих местах и попытка реформы раз за разом будет заканчиваться неудачей.

Мало того, минфин склонен согласиться с позицией министерства сельского хозяйства, согласно которой Израиль обладает уникальными характеристиками в области борьбы с вредителями, поэтому не все фрукты и овощи, которые можно ввозить в Европу, можно ввозить и в Израиль.

И еще один момент: реформа импорта овощей и фруктов, даже если она не будет реализована так, как планировали ее инициаторы, обойдется бюджету в копеечку. Хотя правительство не увеличило прямую поддержку фермеров, а одобрило поддержку в размере «только» 700 миллионов шекелей, в сложившейся ситуации фермеры смогут получить эти деньги, выделенные для компенсации снижения спроса на их продукцию – спроса, который ввиду не изменившихся фактически ограничений на импорт вряд ли снизится.

Нати Токер, TheMarker. Фото: Борис Беленкин √

Метки:


Читайте также