Детали

Не только вредит экономике: бюрократия в Израиле убивает

За последние две недели израильское общество убедилось, что бюрократия убивает. Ицик Саидиан, инвалид ЦАХАЛа, поджег себя перед зданием армейского Управления реабилитации инвалидов из-за его бюрократического отношения.

Случай Ицика Саидиана, конечно, крайность, но и в обычных ситуациях израильская бюрократия – одна из худших среди развитых стран, она делает несчастными миллионы, подвергает опасности краха десятки тысяч предприятий, устраняет конкуренцию, увеличивает дороговизну жизни и серьезно снижает рост и производительность экономики Израиля.

По оценке консалтинговой компании Shaldor, зарегулированность снижает ВВП Израиля примерно на 100 млрд шекелей. OECD не случайно упоминает в каждом своем отчете по Израилю проблему улучшения государственного регулирования. В последнем отчете упоминаются барьеры для импорта в продовольственном и сельскохозяйственном секторах из-за ограничений кашрута и сельскохозяйственного лобби, а также необходимость продвижения реформы электроснабжения – как одна из главных задач ускорения роста.

В последние недели сообщалось, что после трагедии с молодой женщиной, которая умерла от аллергического шока в ресторане, министерство здравоохранения предлагало потребовать от всех ресторанов в Израиле иметь дорогостоящий шприц EpiPen с адреналином (он же эпинефрин) чтобы трагедия не повторилась (подобное происходит примерно раз в десятилетие). Только вмешательство министерства главы правительства, которое наблюдает за государственным регулированием, помешало продвижению этой инициативы.

Еще один недавний случай - требование минздрава от поставщиков продуктов питания удостовериться, что их клиенты имеют лицензию на ведение бизнеса. То есть министерство здравоохранения делает поставщиков продуктов питания длинной рукой государства, чтобы они вместо него контролировали наличие бизнес-лицензии в пищевом секторе.

Предотвращение конкуренции и импорта

На этой неделе Ассоциация промышленников представила премьер-министру, министерствам юстиции и финансов свой ответ на предложение о реформе государственного регулирования. На 106 страницах производители приводят примеры громоздких правил в Израиле. Например, в стандарте производства шоколада указаны токсичные металлы, которые могут в нем оказаться, и каково их предельно допустимое количество, только вот этот стандарт отличается от стандарта на содержание тяжелых металлов, опубликованного министерством здравоохранения.

В нашей стране систематически предотвращается конкуренция и возможность импорта с помощью стандартов, уникальных для Израиля. Комиссия, изучавшая импортные барьеры в 2014 году, привела в качестве примера стандарт для детских кроваток - уникальный стандарт, который предотвращает импорт подавляющего большинства детских кроваток, произведенных в мире, и, конечно же, приводит к росту цен в стране.

Казалось бы, это израильское изобретение осталось в прошлом, потому что в последние годы было продвинуто законодательство, требующее от Института стандартов прекратить изобретать особые израильские стандарты и принять как норму общепринятые европейские стандарты безопасности.

Но в последнее время ситуация повторилась, на этот раз из-за настояния министра транспорта Мири Регев обязать каждую семью с детьми в возрасте до 4 лет установить систему, не позволяющую забыть детей в машине. Стоимость системы оценивалась в 300-500 шекелей на машину, при этом за последнее десятилетие 35 детей умерли после долгого сидения в машине, и устройство помогло бы только в 24 случаях (остальные потерпевшие сами забрались в стоявшую машину).

Предложение министерства транспорта было выдвинуто на основе новаторского израильского стандарта - 44 страницы, на которых изложены требования, чтобы система выдерживала аномальные температуры, соленую среду, электромагнитное излучение и многое другое. Неясно, был ли израильский стандарт выработан специально для параметров одной конкретной системы и в интересах какого-либо конкретного импортера. Но ясно, что единственная страна в мире, где на данный момент требуется установка подобных систем, это - Италия. В ее случае стандарт изложен всего на полстранице.

После противодействия со стороны отдела политики и регулирования в министерстве главы правительства и давления со стороны кнессета был принят итальянский стандарт, который позволяет импортировать итальянские системы стоимостью всего 20 евро.

Обсуждение мер на случай, когда ребенка забыли в автомобиле, прошло через  кнессет, так что нормативно-регуляторные аппетиты министерства транспорта можно было обуздать. В подавляющем большинстве случаев министерства не совершают этой ошибки: они избавляют себя от головной боли, связанной с попыткой убедить депутатов, и публикуют нормы и правила самостоятельно, без какой-либо внешней проверки.

Так, требование о шприце с адреналином требовалось опубликовать как административное распоряжение. Так же было опубликовано решение превратить всех поставщиков продуктов питания в государственных инспекторов по лицензированию продовольственного бизнеса - оно появилось в виде электронного письма минздрава.

Полиция Израиля также сама распоряжается нормативными актами: количество охранников в торговом центре, обязанность (которая уже отменена) устанавливать камеры в ресторанах, обязанность устанавливать сейфы в аптеках. Все они были опубликованы полицией без подачи на одобрение в кнессет и без того, чтобы кто-либо мог обжаловать эти требования.

200 новых правил в год

По оценке отдела политики и регулирования в министерстве главы правительства, каждый год министерства самостоятельно публикуют не менее 200 нормативных положений. Судя по всему, 75 процентов государственного регулирования проводится по этому маршруту, который не требует надзора и согласования. Обязанность проверять стоимость и выгоду любого нового государственного регулирования, таким образом, также обходится стороной - никто по сути дела не знает об этих процедурах, иначе как ретроспективно, и тогда нет способа остановить или изменить их.

Сейчас перед министерством юстиции стоит вопрос, сохранится ли эта неуместная практика - управлять государством через административные распоряжения, а не через законодательство. Не факт, что у министерства юстиции хватит смелости.

Единственное реальное решение - это предлагаемая реформа государственного регулирования, реформа огромного масштаба, которая должна радикально изменить ситуацию. Впервые будет принят закон о регуляции, определяющий полномочия министерств, их методы работы и цели регуляции. Будут учитываться экономические издержки и ущерб конкуренции, аннулируются уникальные израильские изобретения, блокирующие импорт.

Реформа регуляции - первое крупное структурное изменение, продвигаемое правительством после кризиса «короны». Если есть что-то, что выявил кризис, так это отсутствие координации и неэффективность работы министерств, а также то, насколько израильское правительство далеко от того, чтобы быть профессиональным. Наведение порядка в драконовском и, главное, беспорядочном регулировании правительства - это шаг вперед, который необходим, чтобы сделать Израиль лучше.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, И.Н. На снимке: шприц EpiPen. Фото: Википедия, By Tokyogirl79 - Own work, CC BY-SA 4.0



Реклама

Партнёры

Загрузка…

Реклама

Политика

партнеры

Реклама

Send this to a friend