Партнёры
В периоды смены власти кнессет, как правило, не принимает новых законов. Но на минувшей неделе случилось необычное: депутаты провели голосование в первом чтении по законопроекту, который является совершенно новой, на 28 страниц, версией «Закона о стимулировании наукоемких производств», более известного как «Закон об ангелах».
Этот закон предоставляет небольшому количеству миллионеров – их от силы несколько сотен – налоговые льготы за реинвестирование в стартапы. Налоговые льготы также получают израильские технологические компании, если покупают стартапы, и иностранные инвесторы, кредитующие стартапы (такая форма вложений, помимо покупки акций, стала популярной в последние годы).
Нужен ли такой закон? Мнения расходятся. Создатели законопроекта, который прошел через руки сотрудников бюджетного управления минфина и налогового управления, говорят, что он призван поощрить создание новых стартапов на фоне сокращения числа новых инициатив, которое наблюдается в Израиле в последние два года. И стимулировать их продажу именно израильским компаниям, вместо всем известной практики продажи их иностранцам.
Но критики закона, в том числе в самих венчурных фондах, утверждают, что закон избыточен и на самом деле только навредит самим стартапам. Главные аргументы против – в том, что данный закон призван решить проблему, которой вообще не существует, при этом он искажает весь рынок и процессы принятия решений на нем, а также нанесет ущерб стараниям стартапов принимать на работу как можно более профессиональных сотрудников.
Это – особо регрессивный закон, предоставляющий огромные льготы людям, которые и так уже являются миллионерами. На первой же его странице, в пояснении к закону, указано, что в 2019 году насчитывалось всего 285 «ангелов» [то есть частных инвесторов – прим. ред.]. Средний доход, о котором они уведомили налоговые органы, составил 4,83 млн шекелей в год. Именно этим людям теперь надо добавить налоговых льгот?
Вот, например, что написал Майкл Айзенберг, управляющий партнер венчурного фонда «Алеф»: «Я против «Закона об ангелах» и нового закона о реинвестициях прибыли хайтека в новые стартапы, что позволит избежать налогов. Подобный закон существует в США в сфере недвижимости, и он создает искажения. Я не знаю ни одного серьезного «ангела», который бы инвестировал потому, что инвестиции можно будет зачесть в расходы. «Ангелы», которых я знаю, вкладывают, когда есть выгодная возможность, а не потому, что именно сейчас получили деньги от экзита».
Айзенберг хорошо отзывается о налоговиках за их заботу об отрасли, в которой он трудится, и за работу, которую они проделали, и он поддерживает предоставление налоговых льгот израильским компаниям при покупке, потому что это уравняет их условия с американскими фирмами. Но он решительно против, как он это называет, государственной поддержки институциональных инвестиций в хайтек. «Тут нехватка не денег, а людей, льгот и упрощения процессов привлечения тех, кто готовил бы здесь сотрудников для хай-тека», – пишет он.
Айзенберг недоволен законом по деловым соображениям, но есть и другая сторона критики – социальная. В ходе обсуждения законопроекта в кнессете депутат от «Ликуда» доктор Шломо Караи заметил, что хотя срок действия прежних льгот для «ангелов» истек в 2019 году, два последних года стали рекордными по объемам инвестиций в стартапы: 20 млрд в 2021 году и аналогичная динамика в первой половине 2022 года. «Дать вашей группе еще больше денег <…> это связка власти с капиталом», – резюмировал Караи.
Если закон настолько регрессивен, и если, даже по Айзенбергу, – хотя он бы выиграл от принятия такого закона, – во всей отрасли нет никого, кто бы принимал решения об инвестициях на основании этого закона (такую оценку мы слышали и от других инвесторов), почему вообще этот проект появился на свет? Что побудило кнессет так срочно утвердить его в первом чтении, пойдя на исключительный шаг при переходном правительстве?
Закон в первом чтении был принят большинством в 18 голосов против трех (Шломо Караи, а также депутаты от МЕРЕЦ Моси Раз и Михаль Розин). Кто голосовал «за»? Чтобы провести закон, на ассамблею пришли не менее восьми депутатов от «Еш атид», четырех – от НДИ, трое из «Кахоль-лаван», двое из «Ямины» и один депутат от партии «Новая надежда».
Таким образом, «Закон об ангелах» является продуктом правящего дуэта Лапид-Либерман, управлявшего израильской экономикой весь год. Главным двигателем закона стал Либерман: проект подписали Лимор Маген Телем, 9 место в списке НДИ, вошедшая в кнессет по «норвежскому закону», и глава финансовой комиссии, депутат НДИ Алекс Кушнир. Либерман, будучи министром финансов, заручился поддержкой бюджетного департамента и налогового управления. А Лапид привел министра по инновациям Орит Фаркаш Хакоэн, чтобы презентовать проект, и 8 депутатов – чтобы его провести.
После того, как закон был одобрен, депутат Маген Телем, являющаяся председателем лобби в поддержку израильской промышленности, опубликовала следующее заявление: «Я считаю, что этот законопроект побудит инвесторов и компании работать в Израиле, внесет значительный вклад в экономику Израиля и обеспечит нам лидирующее место в глобальной индустрии хай-тека».
Но это – пустые слова. Индустрия высоких технологий всегда пользовалась поддержкой государственных институтов: от правительства, которое выделяло миллионы на предоставление налоговых льгот, до Банка Израиля, который регулирует под нее курс шекеля к доллару. Эта отрасль поставила себя в авангард мировой индустрии, не дожидаясь, пока будет принят специальный закон для этого. Но главная проблема нового закона – в том, что он не влияет на принятие решений, а, значит, не послужит заявленной цели.
Этот закон, который кажется еще менее нужным, чем когда-либо после прошлой недели, за которую израильские стартапы привлекли 700 млн долларов, можно будет остановить или изменить в ходе обсуждений в комиссиях кнессета, после выборов. Но имена тех, кто его готовил; имена тех, кто за него голосовал; и вся срочность, с которой его спешили провести в первом чтении именно в этом составе кнессета, учит нас одной важной вещи: в нынешней политической реальности и дуэт Лапид-Либерман, и члены партии Ганца-Саара – это все политики с неолиберальным мировоззрением, которые ставят интересы бизнесменов – как в хайтеке, так и в других отраслях – выше интересов общества.
Граждане Израиля заявляют в опросах, что наиболее гнетущей их проблемой является дороговизна жизни. Страна стоит перед необходимостью сократить неравенство и решить жилищную проблему. Но, проголосовав на минувшей неделе за «Закон об ангелах», эти депутаты доказали, что все это для них второстепенно, по сравнению с необходимостью удовлетворить требования лобби инвесторов в хайтек.
Эйтан Авриэль, TheMarker. Фото: Авишаг Шаар-Шув ⊥
Читайте также
