На повестке дня отмена контроля цен на хлеб и, соответственно, его подорожание

Межведомственная комиссия по ценообразованию рекомендует отменить контроль над ценами на хлеб. Что, естественно, приведет к росту цен. Рекомендации комиссии вступят в силу только после утверждения министрами финансов и экономики, но далеко не факт, что в нынешней политической ситуации и на фоне роста цен на продукты питания Авигдор Либерман (НДИ) и Орна Барбивай («Еш атид») пойдут на столь непопулярный шаг.

В конце прошлого года министр финансов пошел на не менее непопулярный шаг, повысив налог на сладкие напитки под предлогом заботы о здоровье населения, но с тех пор политическая ситуация значительно поменялась, и Авигдор Либерман предпочитает избегать шагов, способных оказать отрицательное влияние на отношение к нему электората.

Сегодня под госконтролем находятся пять сортов хлеба, и, согласно данным межведомственной комиссии по ценообразованию, объем потребления в Израиле контролируемого хлеба за последние годы упал на десятки процентов, в том числе среди наименее обеспеченных слоев населения. Наряду с этим выросло потребление пит, булочек и особых сортов хлеба. Но вместо того чтобы откорректировать корзину контролируемых продуктов, убрав из нее менее востребованные и добавив «лидеров продаж», комиссия рекомендует отменить контроль над ценами на хлеб.

Рекомендации комиссии не гром среди ясного неба. Еще в сентябре 2019 года комиссия по ценообразованию при министерстве финансов рекомендовала ввести механизм автоматического изменения контролируемых государством цен на продукты питания (список продуктов, цены на которые контролирует государство, включает 22 наименования, среди них хлеб, яйца, молоко и молочные продукты, соль и твердые сыры. – Прим. НЭП).

Речь шла о введении механизма, который позволит изменять (повышать, естественно) цены автоматически в соответствии с изменением корзины затрат на производство и маркетинг. Новый подход позволяет изменять (повышать) цены без разрешения министров, которые зачастую блокируют подобные инициативы.

Подобный механизм предлагается и сейчас. Комиссия утверждает, что среди ведущих пекарен существует конкуренция на рынке хлеба, цены на который регулируются, и поэтому нет никаких оснований для установления регулируемой цены. В связи с этим рекомендуется перейти к модели постоянного мониторинга рыночной ситуации (отчетность производителей об уровне прибыльности и ценах).

Нет никаких сомнений в том, что члены комиссии являются специалистами в своей области, которые в течение последних двух лет проделали основательную работу, но напрашиваются несколько вопросов.

О какой конкуренции идет речь, если, согласно заключению министерства экономики от 2017 года, рынок выпечки и продажи хлеба обладает характеристиками рынка олигополии: отрасль контролируют небольшое количество фирм. Согласно данным исследовательской группы «Нильсен», в 2016 рынок контролировали три группы: пекарня «Энджел» (почти 40%), пекарня «Берман» (почти 29%) и пекарня «Давидович-Мерхавит» (почти 20%). В 2010 году владельцы всех крупных пекарен были задержаны по подозрению в нарушении антимонопольного закона. В министерстве экономики отмечали, что пекарни находятся в перекрестном владении, поэтому на рынке практически не существует конкуренции.

Второй вопрос касается достоверности отчетности пекарен об уровне прибыльности. Проверка, проведенная менее полугода назад Управлением по развитию конкуренции, показала, что стоимость производства сортов хлеба, находящихся под госконтролем, значительно ниже цены для потребителя, установленной госкомиссией. Причиной проверки стал конкурс, проведенный Армией обороны Израиля на закупку хлеба: в нем победила пекарня «Берман», предложившая армии хлеб по три шекеля за буханку. И это притом что сегодня цена для потребителя такой буханки (750 граммов) упакованного нарезного «стандартного» темного хлеба составляет 5,12 шекеля. Та же буханка, но нарезанная, стоит уже 7,11 шекеля. Буханка белого хлеба стоит соответственно 5,12 и 6,10 шекеля.

Проведенная Управлением по развитию конкуренции проверка показала, что «нет никаких оснований полагать, что речь идет об убыточной цене. Напротив. На основании анализа, проведенного пекарней «Берман» при подготовке к участию в конкурсе, предлагаемые ею цены отражают значительную прибыль по отношению к себестоимости продукции».

Авторы отчета отметили: «Выводы проверки показывают существенную разницу между фактической стоимостью производства хлеба в пекарнях и ценой сортов хлеба, находящихся под госконтролем, определяемой комиссией по надзору. Разрыв настолько велик, что требует изучения вопроса, чтобы вникнуть в детали и понять реальные затраты пекарен. Мы рекомендуем комиссии по контролю за ценами провести проверку этого вопроса».

Нынешнее предложение отменить контроль цен на хлеб скорее указывает на способность крупных пекарен лоббировать свои интересы, так как еще в 2016 году и минфин, и министерство экономики, осуществляющие контроль над ценами на так называемый «стандартный хлеб», рекомендовали резко снизить его цену. Процесс снижения стал возможен благодаря практически беспрецедентной инициативе министерства финансов проверить стоимость производства хлеба в пекарнях. Никто точно не может сказать, когда в последний раз производилась подобная проверка, которая и выявила различия между реальной стоимостью производства сортов хлеба, цена которых находится под контролем государства, и стоимостью, которую владельцы пекарен записывали в отчетности.

Рекомендации так и не были реализованы, а с конца 2017 года крупные пекарни начали требовать разрешить им поднять цену на сорта хлеба, находящиеся под госконтролем, ссылаясь на убытки, которые они несут в результате роста производственных расходов.

В конце 2018 года министерство экономики утвердило повышение цен на два из пяти сортов хлеба, находящихся под госконтролем, но уже в мае 2019 года крупные пекарни обратились в Высший суд справедливости с просьбой разрешить им вновь повысить цены на сорта хлеба, находящиеся под контролем государства.

Юрий Легков, НЭП. Фото: Pixabay √

Метки:


Читайте также