Интервью

Кто защищает потребителей от произвола монополий?

Нет никаких сомнений в том, что именно монополии и картели несут основную ответственность за дороговизну жизни в Израиле. Антимонопольное управление, недавно переименованное в Управление по развитию конкуренции, призвано защитить нас, потребителей, от картелизации отраслей израильской экономики. Но наличие более чем 70 монополий, провозглашенных таковыми, а также непобедимая дороговизна жизни заставляют задать вопрос: насколько успешно это Управление справляется со своей работой?

Глава Управления по развитию конкуренции Михаль Гальперин разъяснила в интервью НЭП, какие задачи стоят перед ее ведомством, рассказала о достижениях и о направлениях работы.

- Наше управление занимается не только борьбой с монополистами, оно также борется с картелями – когда конкуренты заключают между собой сделку и прекращают конкурировать. Мы с большой строгостью относимся к подобным соглашениям: к примеру, когда производители хлебобулочных изделий начали согласовывать между собой цены на хлеб, мы поймали их на этом, и против них были поданы обвинительные заключения.

- Это известная история. Значит, это была ваша инициатива?

- Да, я привела этот пример потому, что цены на хлеб важны для каждой семьи. Еще один пример — проект по аренде школьных учебников. Министерство просвещения идет навстречу родителям и позволяет не покупать книги, а сэкономить, взяв их в аренду. Но выяснилось, что компании, издающие школьные учебники и принявшие участие в тендере Минпроса, договорились между собой повысить стоимость аренды учебников. Мы, вместе с министерством просвещения, «поймали их за руку», и против них тоже были поданы обвинительные заключения.

Важно понять, что большая часть нашей работы заключается именно в борьбе с подобными явлениями, когда компании договариваются о ценах, делят между собой рынки, отказываясь от конкуренции и вынуждая тем самым потребителя платить более высокую цену. С этим мы боремся, виновные отправятся отбывать сроки в тюрьме.

- А в банковской отрасли нет монополистов, но есть ярко выраженная дуополия, когда два крупных банках практически контролируют сферу банковских услуг в Израиле...

- Действительно, уровень конкуренции в банковской сфере невысок, во многом из-за трудностей, с которыми сопряжен переход из одного банка в другой. Наше управление много времени уделяет этой сфере, хотя там мы не стремимся довести до обвинительных заключений — никто конкретно не виноват, так устроен рынок банковских услуг в Израиле. Но мы стараемся изменить это, чтобы клиентам было как можно проще переходить из банка в банк, и работаем над этим совместно с Банком Израиля, министерством финансов, министерством юстиции и всеми релевантными ведомствами. Добиваемся, чтобы не только банки предлагали определенные виды услуг.

- Есть пример с фармацевтическим рынком - когда вами была предпринята попытка ввести конкурента двум крупным сетям и она провалилась (в эти дни прекратила свою работу сеть «Смарт-Фарм», созданная в 2017 году по требованию Антимонопольного управления в качестве меры, призванной уравновесить продажу сети "Би" (экс-«Нью-Фарм») торговой сети «Шуперсаль»). Так возникает вопрос о том, можно ли насадить конкуренцию в той или иной сфере силой?

- Мы, конечно же, не намерены заставлять компании выходить на рынок и конкурировать. Мы не намерены заставлять их снижать цены — каждая компания устанавливает их по своему усмотрению. Пока существует реальная и справедливая конкуренция, нам это не мешает. Но мы можем предпринять множество шагов, чтобы создать конкуренцию. К примеру, можем облегчить процесс импорта.

Или же рассмотрим соглашения между торговыми центрами и крупными торговыми сетями. Если я узнаю, что существует договор, согласно которому в торговом центе может находиться только одна фармацевтическая сеть, то вмешаюсь и добьюсь того, чтобы в этом торговом центре появились условия для конкуренции между несколькими подобными магазинами. Есть множество путей поощрить конкуренцию.

Еще один пример: компания Нешер, производитель цемента, является монополистом уже долгие годы. И вот в последние годы на рынке цемента появились новые импортеры, и цены пошли вниз. Это важно для каждого израильтянина, так как снижение цен на цемент снизит себестоимость строительства. Но "Нешер" добилась введения антидемпинговых пошлин - тогда Антимонопольное управление вмешалось и потребовало не вводить эти пошлины, так как повысится стоимость импортного цемента, что ударит по конкуренции. В данном случае мы предприняли активные шаги против монополиста.

- Но что вы сможете сделать, если министерство экономики откажется прислушаться к вашему мнению и все же введет антидемпинговые пошлины? Подобные решения - в компетенции этого министерства.

- Это его право, да... Мы полномочны, когда проводим свои расследования и подаем обвинительные заключения. В этом случае мы никого не спрашиваем. Если я полагаю, что соглашения между торговыми сетями и торговыми центрами наносят ущерб конкуренции, я могу заставить их разорвать эти соглашения. Но во многих случаях моей задачей является убеждение. Я должна убедить, к примеру, министра в необходимости принятия тех или и иных мер для поощрения конкуренции.

В данном случае министерство экономики может своим решением ввести пошлины, но я надеюсь, что там прислушаются к моим аргументам.

- Вы начали проверку импорта запчастей для автомобилей. Вопрос в том, как именно вы намерены снизить цены? Министерство транспорта пытается это сделать с 2013 года, но без особого успеха...

- Рынок запчастей к автомобилям очень проблематичен. Как правило, владельцы частных автомобилей, приехав в гараж, не имеют никакой возможности торговаться. Во-первых, потому что не владеют информацией, во-вторых, так как их автомобиль уже в гараже, и каждый из нас хочет получить его обратно как можно скорее. Потребитель оказывается в полной зависимости и от гаража, и от импортера, и мы сейчас ищем решение этой проблемы. Есть два варианта: или же мы выясним, что существует договоренность между гаражами и импортерами - и тогда сможем задействовать наши полномочия, или найдем другое решение, позволяющее повысить конкуренцию, и тогда выйдем с рекомендациями министерству транспорта, попутно вынеся их на обсуждение общественности.

Юрий Легков, НЭП. К.В. Фото: Оливье Фитусси. На фото: Михаль Гальперин



Реклама


Партнёры

Загрузка…

Политика

Реклама

RSS Партнеры

Send this to a friend