Партнёры
Финансовый отчет Государства Израиль за 2019 год, опубликованный генеральным аудитором минфина Рони Хизкиягу, напоминает сильно устаревшую фотографию мужчины на сайте знакомств. На фотографии вы видите стройного парня с пышной шевелюрой, а на самом деле он уже давно выглядит совсем по-другому – старый, лысый и толстый. Точно так же нет никакой связи между тем, что содержится в этом отчете, и нынешним состоянием Государства Израиль.
Хизкиягу признает, что это действительно так, но, по его мнению, настоящая ценность его отчета состоит в том, чтобы понять, в какой экономической ситуации Израиль вступил в кризис коронавируса. И действительно, до кризиса все выглядело неплохо. Но длинный список данных, которые содержатся в отчете, больше не актуален. Отношение долга к ВВП выросло с конца 2019 года до сегодняшнего дня с 60 процентов до примерно 80 процентов, а сам внутренний валовый продукт сократился примерно на 5 процентов, а то и больше. Безработица подскочила с 3,9 процента до примерно 12 процентов – и все это до второго карантина, который начинается сегодня, 18 сентября. Его последствия мы сможем оценить лишь в будущем.
Если все это так, какой смысл в этом финансовом отчете? Зачем его вообще публиковать? Несмотря ни на что, есть смысл и нужно публиковать. В отчете содержатся данные, которые дают нам возможность точно понять, в какой ситуации находится наша страна и каковы ее финансовые обязательства. У Израиля их было довольно много и до коронавируса, а поскольку этот кризис нанес колоссальные убытки нашей экономике, отчет дает нам возможность исследовать и анализировать, сколько мы должны и за что. Кто знает, может, нам удастся найти там несколько шекелей и пустить их на покрытие государственного долга и выросшие расходы на противостояние кризису.
Сектор, который откусывает солидный кусок госбюджета
Основные финансовые обязательства государства – это заработная плата и пенсии. Ежегодно генеральный аудитор минфина публикует обязательства государства в области бюджетных пенсий госслужащим – бывшим судьям, сотрудникам госучреждений и спецслужб, педагогам, медицинским работникам и народным избранникам. Если бы Хизкиягу был циником, он непременно добавил бы, что у этого сектора самый высокий иммунитет к коронавирусу.
Хотя многие представители госсектора – депутаты, врачи, военные – не покладая рук трудятся в период кризиса, но финансово они от кризиса не пострадали. Их заработная плата не была снижена, пенсии не пострадали, гарантированность занятости осталась в силе. Но именно из-за коронавируса вопрос о больших деньгах, которые государство платит и обязуется платить в будущем, сегодня выходит на повестку дня.
Министр финансов Исраэль Кац намерен провести через правительство решение о снижении заработной платы министров и депутатов на 10 процентов в качестве предварительного шага к сокращению заработной платы во всем государственном секторе, особенно в верхних децилях госслужбы. Он также намерен увеличить плату за управление счетом для пенсионеров госслужбы и госслужащих, получающих бюджетную пенсию, с 2 до 5 процентов.
Несмотря на обилие данных в отчете генерального аудитора, там отсутствует одна важная цифра – совокупные обязательства государства по досрочным пенсиям для кадровых военных ЦАХАЛа. Обязательства государства по бюджетным пенсиям составляют 866 млрд шекелей, но не включают обязательства перед кадровыми военными, которые застрахованы в накопительных пенсионных фондах.
Это кадровые военные, которые подписали контракт с армией с января 2004 года. Их перевели с бюджетной пенсии на накопительную, но государство нашло для них компенсационный механизм в виде «досрочной пенсии». Это компенсация за потерю бюджетных пенсий. На самом деле, это «та же Надя в другом наряде». Финансовый смысл остается тем же. Однако это не нашло отражения в финансовых отчетах государства, потому что не было установлено никаких правил для расчета досрочных пенсий. А также потому, что ЦАХАЛ не потрудился предоставить министерству финансов необходимую информацию.
Да, прошло 16 лет с тех пор, как кадровых военных перевели на накопительную пенсию плюс досрочную пенсию. Но этого времени, видимо, оказалось недостаточно, чтобы предоставить данные в министерство финансов и оценить стоимость этого проекта для государства. Эти условия также распространяются на «Моссад» и ШАБАК.
Самые обеспеченные: кадровые военные
Кадровые военные являются наиболее высокооплачиваемыми пенсионерами в госсекторе из-за того, что они выходят на пенсию в молодом возрасте. Следовательно, даже если месячные выплаты не являются самыми высокими в госсекторе, они выплачиваются в течение очень длительного периода, и, следовательно, их экономическая стоимость огромна.
Судьи возглавляют рейтинг самых высоких бюджетных пенсий. Стоимость 20 самых высоких пенсий варьирует примерно от 62 тысяч шекелей в месяц до 90 тысяч шекелей в месяц. Это небольшая группа, 681 человек в общей сложности, средняя пенсия в этой группе составляет около 42 тысяч шекелей в месяц. Более крупные группы – это преподаватели, система здравоохранения и спецслужбы.
Пенсия 20 самых обеспеченных пенсионеров ЦАХАЛа колеблется от 59 до 70 тысяч шекелей в месяц. Это бывшие начальники генштаба, руководители «Моссада», ШАБАКа и генералы запаса. Генеральный аудитор не публикует количество получателей пенсий, но отмечает, что обязательства перед военными пенсионерами выросли на 20 процентов в 2019 году по сравнению с 2018 годом и составили около 243 млрд шекелей.
Самый крупный сектор – это учителя. Пенсии 20 самых обеспеченных пенсионеров этого сектора варьируют от 16,7 до 17,2 тысячи шекелей в месяц. Пенсии 20 самых обеспеченных пенсионеров полиции и Управления тюрем колеблются от 52 до 68 тысяч шекелей в месяц.
Сами Перец, TheMarker Ц.З. Фотоиллюстрация: Эмиль Сальман˜
Читайте также