Кому выгодны проекты обновления жилфонда городов?

Существующие программы только увеличивают неравенство. Те, у кого есть квартиры в центре страны, получают от государства очень значительные льготы, в то время как живущие на периферии получают в десять раз меньше. Так утверждает Рина Дгани из института социологических исследований «Геокартография».

Программы обновления жилищного фонда городов, в том числе ТАМА-38 и «пинуй-бинуй», предусматривающая снос ветхих домов и строительство на их месте новых, можно только приветствовать – эти проекты улучшают экономическое положение израильтян и обеспечивают защиту от ракетных атак и землетрясений. На данный момент правительство планирует распространить такие программы на 800 тысяч квартир, так что на их долю придется около трети всего объема жилищного строительства в период до 2040 года.

Важность таких проектов несомненна, однако исследование доктора Рины Дгани, которая проработала десять лет в Национальном совете по планированию и строительству, обнаруживает, что сегодняшние модели городского обновления упускают одну из главных целей: уменьшение разрыва между социальными группами и между периферией и центром страны.

Почему нынешние программы несправедливы?


Квартировладельцы в центральных районах страны, например в Тель-Авиве, Рамат-Гане и Гиватаиме, получают огромный подарок от государства, цена которого нередко превышает миллион шекелей, – дополнительную комнату, и это не считая других составляющих, повышающих цену квартиры, таких как парковка, кладовые и новенькая инфраструктура. С другой стороны, владельцы квартир на периферии получают, если вообще найдут застройщика, еще одну комнату, которая повысит стоимость их квартиры примерно на 70 тысяч шекелей.

Таким образом, через несколько лет, когда владельцы квартир в центральных районах продадут свою недвижимость или передадут ее наследникам, они получат гораздо большую выгоду по сравнению с семьями из периферийных городов и поселков. По мнению Дгани, обновление жилищного фонда не только не уменьшает неравенство, но усиливает его за счет фактической дискриминации малообеспеченных израильтян, располагающих недорогими квартирами на периферии.

Дгани заявляет: «Государство должно позаботиться о том, чтобы все его граждане извлекали одинаковую выгоду от реализации проектов обновления жилищного фонда. Если есть семьи, получающие от государства намного больше других, государство обязано найти справедливое решение для менее обеспеченных семей».

В институте «Геокартография» проверили результаты реализации 30 проектов «пинуй-бинуй» по всей стране. Сегодня в новых домах, построенных на месте снесенных, проживают около 5300 семей. Примерно треть этих домов расположены в Рамат-Гане и Гиватаиме, где в новых квартирах живут 1400 семей, отличающихся высокими социально-экономическими показателями и относящихся по уровню доходов к восьмому и девятому децилям.

Еще треть домов – в них проживают 2400 семей – расположены в районах среднего социально-экономического статуса, а последняя треть домов (около 1500 семей) населена представителями нижних децилей, живущими в разных городах как на периферии, так и в центре страны.

Что предлагают авторы исследования?

По мнению начальника экономического отдела «Геокартографии» Бориса Данилевича, одно из решений проблемы – создание специального фонда для поддержки периферии. Согласно его предложению, владельцы квартир в районах повышенного спроса, получившие дополнительную комнату в результате реализации проектов обновления жилищного фонда, будут платить и дополнительный налог – когда и если продадут обновленные квартиры или передадут их наследникам. Поступления от этих налогов будут перечисляться в специальный фонд, средства из которого можно использовать для укрепления зданий в зонах повышенного риска землетрясений. Пример – Бейт-Шеан, где проекты ТАМА-38 и «пинуй бинуй» считаются экономически невыгодными для предпринимателей, и потому их реализация без льгот со стороны государства очень невелика.

Данилевич поясняет, что владельцы квартир в районах, отличающихся высокими ценами на жилье, фактически получают от государства очень дорогие подарки, причем без каких-либо затрат с их стороны, поэтому было бы справедливо, чтобы часть этих подарков доставалась жителям периферии, изначальные суммы подарков которым на порядок ниже: «Сумма налога должна определяться исходя из стоимости «подарка». Можно также принять решение об освобождении от налога тех, у кого стоимость квартиры повысилась менее чем, скажем, на 350 тысяч шекелей».

Данилевич напоминает, что в прошлом, когда доктор Рина Дгани предлагала такой подход, ей возражали, утверждая, что налогообложение окажется обременительным и создаст дополнительное препятствие для проектов обновления жилищного фонда городов. «Однако сегодня этот довод неактуален: все видят, насколько повышается стоимость квартир после реализации таких проектов, – говорит Данилевич. – К тому же строительные подрядчики сейчас предпочитают именно такие проекты, не требующие значительных капиталовложений в покупку земли – капиталовложений, завязанных на кредиты, значительно подорожавшие в результате повышения процентных ставок. Возможны и другие варианты, главное – принять решение, которое уменьшит глубокий разрыв между центром и периферией».

Офер Петерсбург, Walla. Фото: Томер Аппельбаум √

Метки:


Читайте также