Как вывести систему образования из кризиса

Система израильского образования переживает глубокий кризис, усугубляющийся дефицитом преподавателей и угрозой забастовок, исходящих от учительских профсоюзов из-за затянувшихся переговоров о новом трудовом договоре.

«Мне нравится моя работа, несмотря на ее плачевные условия, – пишет в Facebook педагог с большим стажем из средней школы. – Я прихожу утром, в учительской нет стаканов и нет кофе. В классе, где меня ждут тридцать восемь учеников, нет стула для преподавателя. На перемене я спешу занять место в учительской, но по дороге меня останавливают ученики, и в результате я успеваю съесть лишь половину бутерброда. Возвращаюсь домой, и тут вспоминаю, что так и не сходил в туалет, и в это время мне начинают, не переставая, звонить коллеги или родители учеников».

Публичная дискуссия о соглашениях по зарплате и о нехватке учителей обычно концентрируется на зарплате преподавателей. Однако без изменения способа распределения бюджета на зарплаты невозможно устранить серьезные перекосы, с которыми сталкиваются учителя и система образования в целом.

Новые соглашения о заработной плате, если их одобрит правительство, увеличат бюджет министерства образования на миллиарды шекелей, и потому важно, чтобы соглашения оказались эффективными.

Существующие соглашения поощряют посредственность, вознаграждая педагогов в первую очередь за стаж. Вместо того, чтобы стимулировать творчество и мастерство, закрепляются разрывы между учителями-новичками и учителями-ветеранами. Если новые соглашения о заработной плате не адаптируют профессию преподавателя к современному рынку труда, система образования не сможет получить новых качественных учителей.

Чтобы коренным образом изменить ситуацию, необходимо сотрудничество министерств финансов и образования, необходимо участие премьер-министра и нужно вести открытый, прямой диалог со всеми учительскими организациями. На данный момент, похоже, ничего такого нет. Вот о чем надо будет прежде всего говорить с организациями, защищающими интересы преподавателей.

Даже увеличение на 40% не поможет

Глава профсоюза учителей младших классов и воспитателей детских садов Яффа Бен-Давид требует увеличить начальную зарплату преподавателей на 45% и довести ее до 10 000 шекелей, а минфин предложил увеличить на 20%, что в денежном выражении составляет 8000 шекелей.

Собственно, эти цифры ничего не говорят о реальном заработке, поскольку в среднем учитель работает на 62% ставки – большинство начинающих учителей вынуждены соглашаться на неполный рабочий день по причинам, обычно от них не зависящим.

Таким образом, увеличение заработной платы на 20% приведет к увеличению стартовой зарплаты всего до 5100 шекелей, а увеличение на 45% приведет к фактической начальной заработной плате всего лишь в 6200 шекелей.

При этом около 40% педагогов, занятых меньше чем на полставки, в результате будут получать вообще крохотную зарплату. Потому нет никакого смысла выдвигать требования повысить заработную плату, если минпрос не возьмет на себя обязательство решить вопрос с неполной занятостью.

Нельзя забывать о начинающих учителях

Переговоры с учителями отодвинули на задний план вопрос, следует ли вкладывать в учителей-новичков или, как и раньше, поощрять ветеранов.

Министерство финансов требует увеличения стартового оклада, а профсоюз учителей требует повышения зарплаты всех учителей. Прибавка к окладу для всех учителей, как это было предусмотрено в предыдущих соглашениях о заработной плате, привела к кризису, и поставила на повестку дня проблему, связанную с низкой начальной зарплатой учителей.

Согласно данным OECD, начиная с 2010 года, зарплата израильских учителей, находящихся на пике своего трудового стажа, выросла на 54%, тогда как зарплата начинающих учителей при полной занятости – всего на 29%. Сегодня учитель, завершающий свою педагогическую карьеру, получает зарплату в четыре раза больше, чем начинающий – и это самый большой разрыв в оплате учительского труда на Западе.

Низкая зарплата новичков, в конечном итоге, сказывается и на педагогах-ветеранах, поскольку на последних ложится дополнительное бремя. Неясно, есть ли шансы на то, чтобы изменить стартовый оклад из-за требования профсоюза учителей обеспечить значительное повышение зарплаты учителей-ветеранов. Но в дополнение к увеличению стартового оклада необходимо уменьшить влияние такого параметра как трудовой стаж, а также сделать акцент на повышении зарплаты как обязательного условия профессионального развития и расширения зон ответственности в школах.

Необходимы стимулы

Министерство образования сталкивается с острой нехваткой учителей, что особенно заметно в преподавании таких предметов как иврит, английский язык, естествознание и математика.

Организации учителей в принципе выступают против дифференцированной оплаты труда учителей, но, похоже, кроме улучшения условий труда, нет другого решения, которое позволило бы мобилизовать и привлечь в систему образования педагогов высокого уровня.

Учителя востребованных дисциплин могут вознаграждаться по-разному, к примеру, с помощью выплат премий в случае вступления в должность и в конце каждого года или с помощью большой надбавки к заработной плате.

Изменение системы надбавок к заработной плате

В настоящее время учителя в школах могут получать надбавки к заработной плате, выполняя дополнительные обязанности, к примеру, классное руководство (повышение зарплаты на 10%). Поскольку вознаграждения выплачиваются в процентах от заработной платы, они лишь усугубляют разрыв между учителями-ветеранами и учителями-новичками.

К примеру, если начинающий преподаватель решит взять на себя классное руководство, то он  получит прибавку к зарплате в 690 шекелей, несмотря на довольно серьезную нагрузку, в то время как учитель-ветеран заработает на классном руководстве дополнительно 1600 шекелей.

То есть, возникает ситуация, при которой начинающий педагог, взявший на себя дополнительные обязанности, все равно будет получать намного меньше, чем учитель, проработавший много лет, но при этом никаких дополнительных обязанностей на себя не берущий.

Решение в том, чтобы изменить принцип выплаты надбавок, установив высокий уровень вне зависимости от трудового стажа. Скорее всего, учительские организации выступят против такой меры.

Продление рабочей недели

В соответствии с действующими соглашениями о заработной плате, рабочая неделя учителей при полной занятости в начальной школе составляет 36 часов, а в средней школе – 40 часов. Понятно, что большинство педагогов трудятся куда больше, как в школе, так и дома, не получая за это никакого вознаграждения.

Кроме того, учителя проходят курсы повышения квалификации, а также участвуют в различных совещаниях или встречаются с родителями или учениками в школе и в свободное от работы время.

Организации, представляющие интересы учителей, выступают против продления рабочей недели, а минфин выступает против того, чтобы оплачивать учителям работу дома и во внеурочное время. Необходим компромисс, который позволит увеличить продолжительность рабочей недели, повысит учителям зарплату и признает дополнительные часы работы.

Меньше учебных часов

Согласно данным OECD, израильские школьники тратят на учебу больше времени, чем их сверстники из большинства развитых стран (в среднем на 15% в год больше в начальных школах). Это колоссальная и неэффективная нагрузка, которая вредит самим учащимся и учителям.

Соглашения о заработной плате должны решить эту проблему, изменив структуру преподавательской занятости таким образом, чтобы педагоги могли меньше заниматься преподаванием в классах.

Высвободившиеся часы можно будет посвятить профессиональному совершенствованию или для поддержки самообучения, или учебных групп. Сегодня этому противится минфин, а учительские профсоюзы и вовсе не требуют этого.

Лиор Датель, TheMarker. На снимке: учителя протестуют. Фото: Моти Мильрод⊥

Метки:


Читайте также