Детали

Израильское разгильдяйство – в полный рост

Общественная организация «Ревах наки» («Чистая прибыль») занимается, наверное, самым неблагодарным делом в Израиле. Своей целью она ставит «повышение эффективности за счет наращивания конкуренции, прозрачности экономических процессов и введения разумной регуляции».


Главный проект организации – присуждение «знака качества RIA» лучшему министерству года. Аббревиатура RIA означает «Regulatory Impact Assessment», по-русски: «Оценка регулирующего воздействия».

Это и называется неблагодарной работой. В этот момент большинство читателей, которые понятия не имеют ни о каком RIA, откладывают газету в сторону, а представители правительственных ведомств, которые как раз-таки знают, что это такое, преисполняются ненавистью и гневом. Получается, что в работе организации «Ревах наки» никто не заинтересован.

Что ж, сделаем ребрендинг. «Ревах наки» можно представить как организацию, борющуюся с произволом, небрежностью и непродуманными мерами правительственных инстанций и следящую за тем, чтобы они не предъявляли гражданам новые чрезмерные и необоснованные требования.


Например, «Ревах наки» подвергла тщательной проверке предложение министерства транспорта под руководством Мири Регев сделать обязательным установку устройств, сигнализирующих о том, что в машине забыт ребенок.

Анализ, проведенный организацией при помощи профессиональных параметров индекса RIA, показал, насколько непродуманным является это предложение. Ежегодный показатель смертности забытых в машине детей составляет в среднем 2,5. Это одна из наиболее редких причин гибели детей на дорогах – в том числе в контексте количества смертельных аварий. Но эту информацию никто не проверил.

Выдвигая свое предложение, министерство транспорта основывалось исключительно на сообщениях средств массовой информации. Забытых детей в минтрансе перепутали с детьми, которые застряли в машинах при иных обстоятельствах. Никто эту проблему всерьез не проанализировал. Например, статистика свидетельствует о том, что чаще всего забывают детей в машинах в арабском секторе. Профилактические усилия можно было бы сосредоточить именно на этом направлении.

Подсчет затрат, необходимых для установки предлагаемых устройств, оказался ошибочным. Минтранс забыл учесть, что ему придется закупить миллион новых детских сидений в течение полугода – и это в условиях принятой в Израиле жесткой регуляции стандартов, запрещающей свободный импорт подобной продукции.

Министерство транспорта сообщило, что на реализацию проекта ему потребуется 275 млн шекелей. Организация «Ревах наки», сделав собственный подсчет, заявила, что речь идет о куда большей сумме – почти 600 млн шекелей. Предложенное минтрансом решение проблемы – обязать родителей купить новые дорогостоящие детские сидения – оказалось нереалистичным. Ведь, напомним, большинство случаев, связанных со смертностью забытых в машине детей, происходит в арабском секторе, где множество людей находится за чертой бедности, а правила дорожного движения соблюдают с трудом.

Вмешательство «Ревах наки» привело к тому, что предложение минтранса было доведено до ума. Общественной организации не пришлось бы заниматься этим вопросом, если бы правительственное ведомство добросовестно выполнило свою работу. Министерство транспорта было обязано тщательно изучить все обстоятельства дела прежде, чем торопиться выдвигать свою идею. Это и есть RIA, и начиная с 2016 года все министерства обязаны учитывать этот индекс при внедрении новой регуляции. Но на деле все увиливают от этой обязанности.


Регуляция в потемках

Новый отчет организации «Ревах наки». как и предыдущие, вышел печальным. В 2020 году правительственные ведомства опубликовали 31 отчет RIA – это немного больше, чем в 2019 году, но в то же время 13 решений в области регуляции были приняты без учета соотношения их стоимости и эффективности. Это означает, что каждое четвертое решение правительства принимается без учета RIA – пять лет спустя после того, как это стало обязательным в соответствии с законом.

На самом деле все обстоит еще хуже: большинство министерств увиливают от RIA, объявляя свои решения в области регуляции «уставами» или «правилами». Это как бы не совсем формальные указания, но с их помощью правительственные ведомства фактически управляют рынками. Практически все такие «указания» вообще нигде не публикуют. Граждане узнают об их существовании, когда неожиданно сталкиваются с какими-то новыми требованиями со стороны инспекторов. О том, что правила изменились, они не знали, да и не могли знать.


«Ревах наки» называет эту ситуацию «регуляцией в потемках». И это только вершина айсберга проблем Израиля в этой области. Публикуемые решения в области регуляции в подавляющем большинстве случаев не подвергаются тщательному анализу. Только 49 процентов из них обязаны проходить проверку с точки зрения RIA – остальные получили освобождение от кнессета. И только две трети из этих 49 процентов оцениваются с помощью RIA, и то, как правило, не по-настоящему, а для галочки.

Откуда это известно? Четверть отчетов RIA в 2020 году была опубликована уже после публикации соответствующих решений – вследствие обращений со стороны министерства главы правительства. Это означает, что анализ регуляции с точки зрения RIA был произведен постфактум, уже после ее внедрения, и проводился исключительно для того, чтобы оправдать принятое решение, а не для того, чтобы объективно установить его эффективность. В 2021 году средняя оценка «Ревах наки», присужденная 31 отчету RIA, составила 5,49 балла (из 10). При этом организация обратила внимание на снижение качества всех без исключения публикуемых отчетов.

Квинтэссенция разгильдяйства

Отчет «Ревах наки» свидетельствует о разгильдяйстве, царящем в правительственных учреждениях. Это во многом объясняет, почему Израиль столь посредственная страна. Никто здесь не выполняет свои обязанности профессионально, решения принимаются опрометчиво, а от требований, связанных с проведением скрупулезного анализа, каждый увиливает, как может. Могущество бюрократии и снижение эффективности производства являются прямым следствием всего этого.

В свете этих данных нужно по-новому взглянуть на законопроект о регуляции, который находится сейчас на рассмотрении законодательной комиссии кнессета. Этот закон ставит своей целью заставить министерства делать то, что они обязаны делать начиная с 2016 года – то есть тщательно анализировать принимаемые ими решения. Главным инструментом реализации этого закона должно стать Управление регуляции, в обязанности которого будет входить проверка деятельности правительственных ведомств с точки зрения RIA.

Практически все министерства видят в новом законопроекте объявление войны, но на самом деле это не так. Никто не претендует на их полномочия в области регуляции и на их независимость в принятии решений. То, что действительно должно быть искоренено, – это разгильдяйство и легкая жизнь, которую устроили себе регуляторы, бесконтрольно принимающие непродуманные и неэффективные решения. Этому положению вещей действительно объявлена война, и хорошо, что это наконец произошло. За нынешнюю ситуацию мы расплачиваемся унылой посредственностью Израиля.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. Фото:Pixabay



Реклама

Партнёры

Загрузка…

Реклама

Политика

партнеры

Реклама

Send this to a friend