Партнёры
Государственный контролер Матаниягу Энгельман опубликовал отчет о финансировании партий в предвыборные кампании 21-го и 22-го созывов кнессета, включая текущие периоды. В отчете рассмотрен порядок управления счетами и расходами различных фракций в эти периоды.
Госконтролер Энгельман: «Я считаю, что в этом отчете большое значение имеет тот факт, что речь в нем идет о государственном финансировании, поэтому фракции должны действовать с большой осторожностью и контролировать все свои расходы, как если бы деньги были взяты из своего кармана. Трансформация совокупного профицита всех фракций в размере 27,7 млн шекелей в дефицит за девять месяцев, к 30 сентября 2019 года, отражает увеличение совокупных обязательств фракций на сумму 126 млн шекелей, превышающих их активы. В основном накопление дефицита произошло в связи с избирательными кампаниями в кнессет. Я призываю фракции стремиться погасить свои долги и покрыть накопившийся дефицит«.
Выборы в кнессет 21-го созыва (30.12.2018-09.04.2019)
В выборах в кнессет 21-го созыва участвовали 40 списков кандидатов, представленных от имени 50 фракций и партий. 22 фракции, баллотировавшиеся в рамках 14 списков кандидатов, представили свои отчеты в Управление госконтролера и имеют право на государственное финансирование.
Проверка показала, что из 22 фракций 19 получили положительный отчет. Три фракции, не получившие положительного отчета, – «Дегель ха-Тора» (из-за превышения потолка расходов фракции было урезано финансирование на 30 000 шекелей), «Мерец» (из-за превышения потолка расходов фракции было урезано финансирование на 75 000 шекелей), «Тааль» (из-за превышения потолка расходов фракции было урезано финансирование на 100 000 шекелей).
Доходы и расходы. Согласно отчетам 22 фракций, их доходы за период выборов составили 198,2 млн шекелей. Расходы фракций в этом созыве составили 288,6 млн шекелей, из них 130,7 млн – расходы на рекламу. 45,3% всех расходов на рекламу было выделено на рекламу в интернете и социальных сетях, 7,3% – на публикации в газетах, 17% – на наружную рекламу.
Текущий период 20-го созыва (с 1 января по 30 апреля 2019 года)
Этот отчет посвящен проверке текущих счетов 16 фракций кнессета 20-го созыва, получивших государственное финансирование для покрытия своих текущих расходов. Проверка показала, что 14 фракций получили положительный отчет, две – отрицательный («Ликуд» и «Мерец»).
«Мерец» – предупреждение (из-за минимального превышения потолка расходов).
«Ликуд» – государственный контролер определил, что фракция будет лишена финансирования в размере 50 000 шекелей из-за проведения «Леумиады».
В отчете также сказано, что доходы всех фракций в период работы кнессета 20-го созыва, согласно отчетам фракций, составили 58,2 млн шекелей, из которых 45,3 млн составляют государственное финансирование и 4 млн – пожертвования.
Выборы в кнессет 22-го созыва (19.02.2019-17.09.2019)
В выборах в кнессет 22-го созыва участвовали 29 списков кандидатов, представленных от имени 41 фракции и партий. 22 фракции, баллотировавшиеся в рамках десяти списков кандидатов, представили свои отчеты в Управление госконтролера и имеют право на государственное финансирование.
Проверка показала, что 13 фракций получили положительный отчет, семь – отрицательный. В их случае государственный контролер постановил, что государственного финансирования на общую сумму в 980 000 шекелей будут лишены: «Гешер» (из-за превышения потолка расходов фракции было урезано финансирование на 30 000 шекелей), «Ликуд» (из-за превышения потолка расходов фракции было урезано финансирование на 200 000 шекелей), «Авода» (из-за превышения потолка расходов фракции было урезано финансирование на 200 000 шекелей), «Ацмаут» (из-за пожертвований, превышающих допустимую сумму, было урезано финансирование на 200 000 шекелей), «Ха-Тнуа Ха-Ярука» (из-за превышения потолка расходов фракции было урезано финансирование на 100 000 шекелей), «Мерец» (из-за превышения потолка расходов фракции было урезано финансирование на 200 000 шекелей), ШАС (из-за превышения потолка расходов фракции было урезано финансирование на 50 000 шекелей).
Доходы и расходы. Согласно отчетам 19 фракций и объединенному списку «Ямина», их общий доход за период выборов составил 189,3 млн шекелей. По их отчетам, расходы на избирательную кампанию составили 268,9 млн шекелей, из них расходы на рекламу – 131,2 млн шекелей. 44% всех расходов на рекламу было выделено на рекламу в интернете и социальных сетях, 4,3% – на рекламу в газетах, 19% – на наружную рекламу.
Текущий период 21-го созыва (с 1 мая по 30 сентября 2019 года)
Проверка показала, что 16 фракций получили положительный отчет, две фракции («Хосен Исраэль» и «Балад») – отрицательный. В отчете сказано, что доходы всех фракций в период работы Кнессета 21-го созыва, согласно отчетам фракций, составили 64 млн шекелей, из которых 57,3 млн – государственное финансирование, остальное – членские взносы, пожертвования и прочее.
Общий расход всех фракций в этот период составил 46,2 млн шекелей, общий дефицит – 98,9 млн. Дефицит «Ликуда» составил 59,8 млн шекелей, фракции «Еврейский дом» – 17,6 млн, «Дегель ха-Тора» – около 7,9 млн шекелей. Отчет также показывает, что доля расходов на заработную плату от общих расходов фракций за текущий период колеблется от 33% до 82%, в то время как расходы на рекламу за этот период значительно ниже и составляют 13%.
Пожертвования
За четыре отчетных периода, включенных в этот документ (две избирательные кампании и два текущих периода), доход всех фракций от пожертвований составил в общей сложности 12,4 млн шекелей, то есть лишь около 2% от общего дохода фракций – примерно 509 млн шекелей.
Ввиду вышеизложенного и вследствие проблем и рисков, связанных с получением пожертвований, предлагается, чтобы законодательный орган рассмотрел альтернативные механизмы финансирования для сбора средств, принимая во внимание различие между партиями, представленными в кнессете, и партиями, не представленными в нем.
Активность партий в соцсетях во время избирательных кампаний
В рамках составления отчета Управление государственного контролера провело исследование с целью проанализировать официальную и неформальную активность в социальных сетях партий, участвующих в выборах. Исследование выявило признаки того, что спонсируемая пропагандистская деятельность проводилась партиями путем приобретения аккаунтов в Facebook и Twitter, в том числе фиктивных. Исследование также показало, что во время предвыборной кампании 22-го созыва соблюдались аналогичные, описанные выше, модели поведения, но в большем масштабе.
Следует отметить, что результаты исследования были доведены до сведения партий, и все они утверждали, что не приобретали аккаунты для своего продвижения и не использовали платные фиктивные профили.
Результаты исследования показывают, что в социальных сетях ведется широкомасштабная дискуссия, которая может казаться достоверной и способна ввести общественность в заблуждение и исказить общественное мнение в пользу или против тех или других партий, тем самым влияя на результаты выборов.
Энгельман отметил, что законодатель должен урегулировать вопрос правил и ограничений пропаганды в интернете и социальных сетях и определить способы надзора над соблюдением этих правил, включая наложение санкций за нарушение положений закона по данному вопросу.
Пресс-служба Управления государственного контролера. Фото: Оливье Фитусси
Читайте также
