Партнёры
На состоявшемся вчера заседании комиссии по надзору за фондом государственных поступлений от добычи нефти и газа председатель комиссии Ави Дихтер упомянул о роли, которую фонд мог бы сыграть в исправлении тяжелой экономической ситуации, в которой оказался Израиль.
Речь идет о специальном фонде, призванном аккумулировать средства, поступающие государству в качестве специального налога на компании, занимающиеся эксплуатацией месторождений природных ископаемых, в первую очередь – газовых месторождений.
Создание фонда преследовало две цели. Первая — избежать разбазаривания средств на краткосрочные популистские цели, вторая — воспрепятствовать так называемой «голландской болезни», то есть ситуации, в которой масштабный экспорт природных ресурсов усиливает местную валюту и в долгосрочной перспективе ослабляет экономику.
При создании фонда предполагалось, что использование скопившихся в нем миллиардов шекелей начнется только через несколько лет, а то и десятилетий. Но в уставе фонда есть и параграф, дающий кнессету право предоставить правительству ссуду из средств фонда при возникновении чрезвычайной ситуации, повлекшей за собой тяжелые негативные последствия для экономики страны. Так почему бы не использовать деньги фонда, сославшись на этот параграф в нынешней кризисной ситуации и не уменьшить гигантский бюджетный дефицит?
Потому что использовать практически нечего. Самых свежих данных нет, но по состоянию на конец 2018 года общая сумма средств фонда составляет только 449 млн. шекелей. Мало того, руководство фонда еще не приступило к работе, и ожидается, что управляющие органы, в том числе правление, совет директоров и комиссия по инвестициям, будут созданы только к концу 2021 года, когда в фонде накопится первый миллиард шекелей.
Между тем, еще в 2013 году Банк Израиля прогнозировал, что на протяжении 2018-2022 года в фонд поступит около 4 млрд. шекелей. Если бы этот прогноз сбылся, то правительство могло бы воспользоваться частью средств фонда для смягчения последствий переживаемого страной кризиса. Но прогноз Банка Израиля оказался слишком оптимистичным, и сегодня ожидается, что фактически фонд получит к концу 2021 года только четверть этой суммы.
Согласно обзору, подготовленному Центром исследований и информации кнессета, огромное расхождение между прогнозом, сделанным семь лет назад, и фактической ситуацией объясняется, главным образом, дополнительными расходами по разработке газового месторождения «Тамар» и, в частности, необходимостью прокладки еще одного газопровода между месторождением и побережьем в районе Ашкелона.
Возможно, настало время откорректировать и прогнозы на несколько следующих лет. В министерстве энергетики заявляют, что изначально предполагалось, что поступления начнут накапливаться в фонде только через 10 лет после его создания в 2012 году, а гендиректор министерства Уди Адири заявил, что значимых поступлений в фонд следует ожидать не ранее 2023 года. Стоит напомнить, что отчисления в фонд начнутся не ранее, чем разработчики месторождений вернут 150% капиталовложений, а применительно к месторождению «Тамар» — 200%. Все карты спутала эпидемия коронавируса, вследствие которой цены на энергоносители резко снизились. Не исключено поэтому, что снизятся и/или будут отложены и отчисления компаний в счет фонда.
Общественная организация «Лобби 99» утверждает, что прогнозы министерства энергетики излишне оптимистичны. В отчете, представленном комиссии, «Лобби 99» утверждает: «Прогноз газовых компаний, согласно которому до конца десятилетия в фонд будет перечислено около 7,1 млрд. долларов, излишне оптимистичен. По нашей оценке, доходы газовых компаний в обозримом будущем значительно снизятся ввиду обострения конкуренции после начала эксплуатации месторождений «Левиафан» и «Кариш-Танин», а также вследствие обвала мировых цен на энергоносители». Согласно отчету организации, на протяжении ближайшего десятилетия в фонд поступит лишь немногим более 4 млрд. долларов.
***
Согласно так называемому «Закону Шешинского», утвержденному в апреле 2011 года, отчисления в фонд должны составлять от 13 до 26% доходов компаний (для различных месторождений установлены различные же налоговые ставки). В феврале 2012 года, когда правительство приняло решение о создании фонда, высказывались оценки, согласно которым на протяжении 30 лет в фонд будет переведено, в общей сложности, 250 млрд. шекелей.
Евгений Весник, НЭП. Фото: Томер Аппельбаум˜
Читайте также
